中国航空法律服务中心

       盼望已久的蒙特利尔国际民航组织大会没有就减轻航空碳排放问题达成协议，因为分歧仍然存在。

　　航空公司对此表示忧虑，因为10月份国际民航组织大会未能达成全球排放抵消议案，欧盟重提其有争议的对飞越欧洲的航空公司征收排放费的排放交易议案（ETS）。

　　事实上所有的焦点都集中到国际民航组织大会上，因为去年欧盟“停止时钟”，同意暂停在其排放交易议案（ETS）中纳入具争议的航空排放缴款。根据原来的规定，2013年4月应该开始征收第一笔航空公司超过他们碳排放配额的款。但欧盟保留了重启议案的权利。

　　会议其间，国际民航组织执行委员会否决了欧盟的排放交易议案，一致通过防止欧盟具争议的议案扩大到全球航空领域的决议。

　　国际民航组织执行委员会同意研究一个以市场为导向的方案以减少2020年碳排放量。方案要求国际民航执行委员会在下一届2016年大会前深究方案的技术细节。

　　国际民航组织的决定大大挫伤了欧盟的排放交易议案（ETS），因为该议案遭到非欧盟国家及航空公司的强烈反对。国际民航组织执行委员会批准的修正案包括废除允许成员国执行适用于从第三国进出继而使用欧盟机场起降的航班的以市场为导向的方案。

　　取而代之，协议要求成员国协同其他国家就相关议题“参与有建设性的双边或多边磋商和谈判。”

　　成员国还被要求在一个全球计划推出之前同意出入发展中国家且该国国际航线所占的比例不到1%的得到豁免。

　　部分成员国欢迎决议，认为这是抗争航空碳排放国际合作成功的典范，但行业间仍对其真正的重要性存在分歧。

　　亚太地区航空公司协会（AAPA）理事长安德鲁·赫德曼称制定一个全球以市场为导向的方案是一个重要的里程碑。

　　欧洲廉价航空公司协会（ELFA）理事长约翰·汉隆在拉斯维加斯世界航线战略峰会发表讲话时提到所谓的国际民航组织的议案是“一次悲惨的失败”且“没有诚信。”

　　争论的核心是国际民航组织提出的议案是否正确，是否能用一个公平、有效和及时的方式解决航空碳排放问题。

　　汉隆说：“国际民航组织的议案是一次悲惨的失败，他们期待用时间来谱写路线图，多浪费3年的时间讨论一个全球以市场为导向的方案并祈求达成共识。”

　　汉隆坚决认定：“欧盟的排放交易议案（ETS）具备‘一个限额和交易系统的优点’，它对整体排放上限施加影响，在你的配额范围内你可以继续增长。假如你需要额外增加，你可以参加竟卖。这不是指现在，我们目前听说的议案是由行业提供而我们并不支持的议案，那是一个补偿的议案。这份议案没有环保的完整性、限额的坚固性和交易计划，它是不完整的。”

　　汉隆预言：“已经形成一个结果那就是欧盟委员会决定履行诺言恢复欧盟的排放交易议案（ETS），并重新向使用欧洲空域的航空公司征税。委员会已签署了一项新的议案，规定从2014年1月起向飞越欧洲经济区域的航班征收税款。新的议案假如获得欧洲议会批准，将修订当今涵盖全部航班排放量的欧盟排放交易议案（ETS）。”

　　欧洲航空公司全部航班排放量将继续执行欧盟排放交易议案（ETS），涉及发展中的国家，与国际民航组织保持一致，从那些国家飞出的航班航空排放量不到1%将免征。

　　国际民航组织理事长汤彦麟在得知国际民航组织的决议及欧盟委员会重新征款的议案后惊讶地说：“我们担忧的是委员会目前建议的行动计划有足够的能量摧毁我们仅存那美好的远景。”