中国航空法律服务中心

       据10月16日路透社消息：欧盟星期三重申向飞越欧洲空域的外国航空公司征收排放费的议案。

　　消息引起航空公司的愤慨，表示这完全违背近期全球航空协议的精神，并有可能重燃贸易紧张的局面。

　　欧洲委员会涵盖2014-2020年期间的议案代表从现有的、不起作用的欧盟法撤离，新议案将要求所有使用欧盟机场的飞机通过碳排放交易计划支付他们航班全部时间的排放。

　　但是航空公司表示该议案扬言要解开一个国际民航组织（ICAO）在蒙特利尔经过两个星期艰苦的谈判而拼凑起来的脆弱的协议，该会议这个月刚结束。

　　欧盟气候专员康尼·希尔德加德告诉记者：“欧盟是在自身权利范围内管理自己领空飞机的排放、在欧盟自己的空域内管理是一个主权的权利。我非常希望我们的合作伙伴能理解这其中的精神所在。”

　　代表着全球约240家航空公司的国际航协（IATA）针对欧盟委员会议案发表声明表示关注和惊讶，该组织总干事兼首席行政执行官汤彦麟说：“委员会正在建议的行动方针，将极大地破坏关于碳排放问题刚带给我们那美好的愿景。”

　　美国航空公司游说团表示：“议案要求外国航空公司在没有与航空公司登记国签定协议的情况下参与欧盟交易计划是公然违抗国际民航组织（ICAO）协议。”

　　女发言人卡蒂·康恩说：“因为这议案仅是一份初步草案，我们敦促欧洲理事会和欧洲议会使用他们的审议过程修改议案，使其与全球协议一致。”

　　一位代表国际民航组织谈判者上周在布鲁塞尔警告说向任何非欧盟航空公司收取费用将惹麻烦。

　　阿拉伯航空运输组织秘书长阿卜杜尔·沃布·塔夫达说：“假如欧盟一意孤行，我希望他们不要这样做，他们一旦收取非欧盟航空公司的排放费，那我们将爆发贸易战。”

　　最新的欧盟议案标记着从早期向进出欧盟航班征款立法撤退。欧洲委员会决定在蒙特利尔国际民航组织达成协议后复审其法律。

　　由印度、中国和美国组成的非欧盟国家曾控诉欧盟立法违反国家主权，迫使欧盟冻结了一年，给国际民航组织提供机会递交一份全球性协议。

　　中国协同印度已经拒绝遵守欧盟法律，继而在蒙特利尔为谋求利益讨价还价；此外为抗议欧盟法律，中国阻断欧洲空中客车公司交付飞机。

　　对于他们来说，欧洲议会成员和28个不得不同意委员会提意的欧洲成员国，已经向蒙特利尔协议提出异议并视其一文不值。

　　假如欧洲议会不赶在议会选举和2014年委员会成员大换班之前批准提议，将恢复现有的欧盟航空法。

　　参加国际民航组织会议的国家同意共同设计一个以市场为基础的机制帮助抵消航空业2020年以后的排放量，但其只能到下一届2016年国际民航组织会议时投票批准。

　　彼特·莱斯，一位曾带领欧洲议会通过欧盟法律并主导“停止时钟”一年悬浮辩论的德国基督教社会主义党派党员说他对蒙特利尔协议感到失望，他还表示：“欧洲议会将全面验证议案，同时在必要时修订我们的规章。假如欧洲议会不同意理事会（成员国）4月新的立法文本，那么按原计划向进出欧洲的国际航班征款立法将生效，这种压力依然存在。 ”

　　他认为对使用欧洲的空域停泊欧盟机场的航班征款是必须的，同时对欧洲的航空公司来说也是公平的。

　　环保人士强力批评国际民航组织协议，本周三还宣泄不满，表示委员会的提议与欧盟法相比只覆盖航空排放量的35%。

　　交通和环抱行动团体航空经理比尔·亨明说：“这是可耻的，因为外国和行业压力已经迫使欧洲缩小自己的航空排放法， 已到极点了。这对气候和那些热切希望解决航空快速增长带来温室效应的人们来说这是灰暗的日子。”