中国航空法律服务中心

       随着中国通用航空的快速发展，通用航空企业如雨后春笋般地发展起来。然而，目前我国的通用航空企业运行环境亟须改善。作为上海东方通用航空企业集团的高管，笔者一直在思索如何加快我国通用航空公司管理体系的建设；也一直在探索我国通用航空公司的健康发展之路。

　　跨出国门考察、学习发达国家通用航空的管理模式是一个有效的探索方式。8月2日，我在德国勃兰登堡州经济发展局官员的陪同下，到达欧盟三大通用航空机场之一的圣哈根通用航空机场，受到了机场总经理Klaus-JuergenSchwahn博士的热情接待。第二天上午9时，我应邀到达该机场贵宾厅，参加了特别为我们举办的通用航空管理的经验交流会。参加交流的单位有圣哈根通用航空机场、柏林航线飞行员培训学校、轻型运动型飞机制造公司等10多家航空企业。

　　圣哈根通用航空机场地处柏林西南部，距离波茨坦市40多公里，有着上百年的历史。机场的室内机库和停机坪停放着174架全球最先进的通用航空器，机型种类繁多。该机场每天的起落架次平均在350架次左右。我们在机场参观时发现，机场进出口处居然没有设置安保人员。

　　据圣哈根机场公司总经理介绍，根据德国航空局规定，通用航空机场必须配有驻场的航空器维修单位，私家航空器拥有者包括航空器商业运行企业，只需要加盟当地机场的航空飞行俱乐部。每年每架航空器的会员费为1万欧元，机场为其提供航空器停放、维修、进离场航线的塔台管制等服务。

　　圣哈根机场的飞行环境非常宽松。在天气条件允许的情况下，航空器拥有人只要持有合格有效的驾驶员执照，就可以自由地在欧盟成员国进行即时起降，随时可以飞到想要去的地方。这也得益于军方每年仅有一两次的空中管制。据介绍，圣哈根机场一年的可飞天气日近300多天。机场塔台设施非常先进，2名管制人员即可完成每天350左右架次的塔台指挥。

　　在欧盟运行的通用航空企业不需要配置航务人员、机务人员，也根本不需要繁琐的航线审批程序，更不需要编写制定相关的运行类手册。相比我国通用航空企业的运营，欧洲通用航空企业的运行负荷轻、成本低、管理科学。这极大地提高了安全运行的裕度。同时，机场的保障设施齐全，安全管理集中，提高了机场运营的经济效益。如果我们的通用航空管理体系得以借鉴其先进管理模式，必将加快我国通用航空产业的发展步伐。

　　据直升机航空学校总经理介绍，要获得私用驾驶员执照，必须要经过100小时的航空地面理论培训和45小时的驾驶技术训练。地面理论培训要经过4次考试；驾驶技术训练也是要经过4次驾驶技术考试。地面理论考试，经4次补考未能通过即被终止训练。要获得商用驾驶员执照，也必须要经过4次驾驶技术实践考试。欧洲的飞行学员要获得驾驶员私照和商照是十分严格的。

　　在交流会结束之后，在飞机销售商的热情邀请下，我们一行4人乘坐了由他驾驶的VIP高配置的固定翼飞机，进行了空中游览。他让我坐在驾驶员的位置上，帮助我们一一系好安全带，并进行了安全检查。我们戴上耳麦后不到两分钟，飞行员就做了飞机引擎启动，并让我左手握住操纵杆，此时的我俨然就是一名机长。不到5分钟，他用德语与塔台进行了无线电沟通，随即飞机进入跑道飞上了天空。飞行高度在300米时，飞行员问我是否需要升高到600米，我婉拒后飞行员打开了自动驾驶仪，他的双手已经完全脱离了飞机操纵杆。我们在勃兰登堡州的上空盘旋了一周，俯瞰了波茨坦市和无忧宫，飞行员为我们讲解地面的景点以及一些历史故事。当飞临柏林市的上空，他为我们表演了一次特技飞行。飞行员告诉我，我们现在可以去欧盟任何一个国家的机场降落。整个飞行过程持续了一小时左右。

　　在德国考察期间，我经历了一次难忘的驾乘体验。同时，欧洲通用航空企业宽松的运行环境以及政府的先进管理体系，给我留下了极其深刻的印象。

　　这次考察对我的触动很大。我一直在思索，中国民航要真正实现民航强国梦，必须要加快通用航空的发展，中国通用航空管理体系亟需要加以改变。概括而言，一是管理模式要改变。政策要宽松，低空空域改革的步伐要加快，并制定科学、合理、适合通航发展的法规体系；二是运营模式要改变。从目前单一的农林作业式为主的经营模式，向市场化消费型的多元化方向转变；三是服务模式要改变。要充分体现通用航空飞行的及时性和便利性，建立高效、顺畅的企业安全管理体系。（作者系上海东方通用航空企业集团总裁）