中国航空法律服务中心

       民航治理航班大面积延误再出新招。记者昨天从民航空管局获悉，目前北京首都机场、上海虹桥、上海浦东、广州白云、深圳宝安、成都双流、西安咸阳、昆明长水八大繁忙机场已执行除天气和军方活动外“不限起飞”的举措。这意味着关舱门后，旅客在飞机上长时间等待的延误现象将明显减少。据测算，上述八大机场的航班起降量约占全国一半左右。

现象 机场航班正常率提升

　　频繁的雷雨天气，让首都机场陷入正点率排名全球垫底的尴尬。6月份，国航因天气原因共取消1200个航班；7月8日，首都机场1454个航班中77%出现延误；7月9日当天，首都机场取消233个航班，延误1126个航班……

　　面对大面积延误后旅客过激维权事件的攀升，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）对空管运行提出新要求：每天10时前对全国各地机场的首发航班不限制；北京首都机场等八大机场实施全天不限起飞，但天气和军方活动除外。

　　“首都机场的航班正常率，在很大程度上决定全国的航班正常率水平。”一位空管系统资深从业人员透露，从航班起降量看，首都机场只占全国一成多，但北京始发航班都是各大航空公司的重要航线，能否准点关系到各航空公司全天的航班运行秩序，因为每架飞机都是要连续飞一整天完成多个航段的飞行任务。

　　每天早6时至9时，是首都机场最繁忙的运营高峰，每小时出港航班多达近50架，差不多每分钟就应该有一架飞机起飞。为了让飞机保持足够的安全间距，空管部门会有意控制飞机放行节奏，人为拉长一点间隔，这就是让旅客们揪心的“流量控制”（简称流控），即便天气晴好飞机也需要在跑道上排队等待。相对于因恶劣天气和空军活动而采取的“流量控制”，放行流控等待时间相对较短。

　　“不限起飞很难真正实现，只能说八大繁忙机场的航班起飞会优先保障。”民航空管部门透露，最近几天首都机场的航班正常率提升了15到20个百分点，除天气好转的因素外，高峰时段不流控也是重要原因。

展望 地面排队变空中排队？

　　首都机场的出港航班时刻表显示，早高峰时段往往一个时刻点同时有多个航空公司的多架航班等待起飞。如计划7:40起飞的航班有8个，7:45起飞的航班有7个，7:50起飞的9个，7:55起飞的8个……

　　在不限起飞后，如此密集的航班短时间内升空，能否确保互不干扰安全飞行？对此，知情人士透露，必要的空中盘旋和排队很难避免，因此，不限起飞减少航班跑道上排队的同时，也可能增加空中排队的时间，这对空管人员的指挥协调能力是极大考验。从安全性看，地面排队的风险肯定小于空中排队。

　　相比美国空中管制员多达1.7万人的规模，国内空管人员只有6千多名。事业编制的体制约束和航空院校培养能力滞后，让空管队伍的人员补充捉襟见肘。因此，在航班起降量持续多年保持两位数增长的高速发展过程中，管制员面临的安全压力可想而知。

　　不过，从心理角度分析，旅客在地面排队等待时容易失去耐心，增加客舱服务的难度，而空中盘旋等待则比较容易接受。按照现有民航对航班延误的考核标准，只要准时关舱门起飞，空中消耗多长时间抵达目的地都不会影响这架航班的准点指标。

　　在繁忙机场“不限起飞”后，各航空公司已经陆续收到提示信息：八大机场除特殊情况外，地面不再出现放行流控，航班可按时离港，但机组必须多带燃油，以防空中流控等待，避免因燃油不足返航备降。

　　某航空公司机长颇为无奈：“希望不限起飞的新政真能起到预期效果，否则航空公司将很难承受增加的燃油成本。”目前，国内航班会比正常情况下多带半小时飞行所需的航油。

探因 缓解航路拥挤是关键

　　“如同北京交通限行，流控的根本原因还是航路过于拥挤。”业内人士表示，现有空域资源远远跟不上民航市场需求的增长。以京广航路为例，就是一条宽20公里、高度从0至14000米的空中通道，京广间所有航班，以及从郑州、武汉、长沙等地至北京、广州方向的航班，从东北等地前往广州方向的航班，都要在这一航路上飞行。这样一来，民航骨干航路经常机满为患，却又无法灵活采取绕飞、增开临时航路等疏堵手段。

　　另外，根治航班延误的痼疾，空管、航空公司、机场运行等每一个环节，都需要加强衔接配合努力提升效率。

　　民航局最近下发的《雷雨天气保障航班运行措施》就提出，凡是经过民航局运行监控中心协调的航班，各空管部门应当在30分钟之内安排起飞。执行航班的机组在飞机所有舱门关闭且已经挂好拖车时才能向塔台申请推出，得到允许推出指令后要确保在5分钟之内推出，否则将重新进行排队申请指令。

出行提示　

怕晚点可选首发航班

　　航班延误和取消对赶时间的商务人士而言，经常意味着重大经济损失。机场方面提醒，如果希望将损失降至最低，最好赶搭航空公司当日始发的航班出行。

　　在天气正常的状况下，各航空公司对首发航班都高度重视，首发延误就意味着全天后续航班的延误，因此都会采取一切手段力保准点起飞。而且，从全球航空业来看，各大机场全天航班正常率的情况，也随时间推移而降低。早上的航班最准点，晚上的航班最容易延误。

　　另外，雷雨季节一定要及时关注天气变化，如果确定会遇上恶劣天气，比较赶时间的旅客最好提前改乘高铁等其他交通工具。不赶时间的旅客则可以直接改签后一日的机票，避开可能出现的大面积航班延误。