中国航空法律服务中心

       最近，业界不断传出私人飞机“黑飞”的传闻：某某人从密云驾驶固定翼飞机，沿高速路飞往山东，飞行高度400米左右，整个飞行过程用手机进行导航；山西某航空爱好者，驾驶自制飞机飞往山东，中途在中石化加油站加97号汽油……随着我国低空空域的逐步开放，私人飞机已经成为我国通用航空中增长最快的领域，未来十年的年均增速有望高达20%左右。

　　据不完全统计，去年底至今，中国的私人飞机数量增加了170多架，其中大部分为私人拥有者，但是对于很多爱好飞行的人而言，繁琐的购买手续、起飞申报计划，往往让私人飞机驾驶者铤而走险，开始“黑飞”的历程。一位私人飞行者承认，自己的飞机有全部合法手续，但是庞大的托管费用以及通用机场不便利性，让他选择“黑飞”。

　　目前，私人购买飞机，除了按照相关规定，申请和办理合法手续之外，在飞机使用过程中，还需要委托一家通用航空公司进行飞机托管，只有托管的飞机，才能按照《通用航空飞行管制条约》申请飞行计划。目前在国家进行低空开放的几大试点城市，飞行高度1000米（含）以内的私人飞机，只需要提前两小时申请飞行计划即可飞行，而超过1000米的管制与监视，需在前一天下午15点之前申请飞行计划，管制主管部门会在21点前给出明确答复。

　　但是一些还没有进行试点的城市，当下私人飞行还是一个难题。私人飞机拥有者的飞机不仅必须挂靠通用航空公司，而且申请飞行计划未必能够通过，这些“限制”增加了私人飞机拥有者的使用成本和便利性，正因为如此，很多私人飞机发烧友开始选择“黑飞”。而在北美，由于私人飞机保有量巨大，很多城镇社区都建有通用机场，以备私人飞机起降使用。私人飞机拥有者只需要按照要求，每年对飞机进行例行检修、年检即可。

　　2010年之后，我国开始的低空开放政策，让国人看到私人飞机发展的曙光，但是作为一个改革开放30年来首次开放的市场，中国的通用航空还处于起步阶段，私人飞机还缺乏成套的规章标准可循，类似空管、地面勤务、油料、天气信息和航空资料服务还缺少可操作性的标准，因此相关基础设施的建设已经远远慢于私人飞机市场的增长速度。

　　我国目前已成为世界第二经济大国，人均GDP达到5400美元，几十万到百万元私人飞机对于很多人而言已经不再是一件奢侈品，比如沈阳飞机制造公司与捷克埃维特合资生产的EV97超轻型飞机，价格在50万元-万元；重庆引进国产的Faeta321轻型飞机在欧洲仅售6.3万美元；石家庄飞机制造厂生产的小鹰500轻型飞机，价格是199万元，这些飞机的价格往往不如一辆豪车的价格，能够有能力购买私人飞机的大有人在。

　　按照国务院中央军委国内开放低空的步骤，2015年前后中国低空将全面开放，届时垂直高度4000米内用于私人飞机使用的空域范围，以及航管能力都将得到很大的改善，因飞行成本选择“黑飞”的私人飞机拥有者的数量将大幅减少。