中国航空法律服务中心

       唯恐欧盟航空碳税之事被彻底搁置，欧盟委员会又祭出“罚款”利器吸引国际媒体注意力，此次对准的目标是十家中印航空公司，开出的总罚单则接近250万欧元。

　　多国政治压力之下，2月底欧盟已经宣布航空碳税将从今年起暂停征收一年。然而目前在国际民航组织（ICAO）层面上的缓慢进展以及前景令欧盟急于推行的航空碳税恐在2016年之前都无法推行。

　　ICAO在最近一次声明中仅表示，将“鼓励”朝着对于一个国际民航活动都适用的以市场为基准的全球解决方案而努力；此外ICAO还一如既往地暗示将在航空排放和气候变化关系方面寻找新的理论依据：“将继续加强我们对于航空在全球气候变化影响方面的科学理解。”

       欧盟重提罚款

　　欧盟委员会在5月中旬表示，八家中国航空公司和两家印度航空公司面临着罚款以及被排除在欧盟区内机场的可能性。

　　具体而言，欧盟委员会认为，中印航空公司并未能在4月30日截止日期前上交赴欧洲航班的碳排放量，亦没有参加欧盟内的碳排放额度体系。根据欧盟委员会对这十家航空公司飞机在去年气体排放量的核算，中国的8家航空公司将面临240万欧元的罚款（每吨100欧元），印度两家航空公司的罚款为3万欧元，欧盟方面并声称，中印两国的航空公司将有两个月的时间来回应此事。

　　目前，欧委会声称，尽管在2月底已经宣布航空碳税将从今年起暂停征收一年，但是对于在欧盟内部的飞行并未被暂停收税；据悉其他主要在欧洲内部航线飞行的欧盟区外航空公司，例如美国航空公司、阿联酋迪拜、澳大利亚和新加坡航空公司等等，目前已如期向欧洲上交了赴欧洲航班的碳排放量。

　　欧盟委员会气候专员康妮·赫泽高（Connie Hedegaard）表示，没有什么好的理由来忽略欧盟系统。

　　“在我们制定欧盟法律的时候，我们说这是针对任何人的，中印两国都不能成为例外，而在航空领域亦是如此。”赫泽高表示，“这显示了在全球航空领域，当我们想取得一个具有雄心的结果时，是多么富有争议和困难。”

　　中国外交部对此表示，反对欧方采取单边行为将外国国际航班纳入欧盟碳排放交易体系。同时，根据中国航空运输协会的计算，若碳税生效，第一年中国民航业将至少支付约8亿元人民币，2020年将达到30亿元人民币，未来9年累计相关支出将超过176亿元人民币。

　　印度方面也非常明确地表示，将反对欧洲的这项行动。“我们还没有收到任何关于罚款的正式信息。就我们的理解，航空碳税目前是推迟了的。”印度民航部长辛格（AjitSingh）表示，目前欧盟的做法已经超越了司法主权。

　　同时，根据印度媒体报道，印度的航空公司目前接受政府指令，不同欧盟委员会进行直接沟通。“我们从欧盟接到了一些信件，我们将这些信件直接转交给了部里。他们会对此负责的。”一位印度航空的官员表示。

       2016“大限”

　　在欧美碳税方面，中印两方立场明确，即欧盟无权向各国单边征收碳税，有关航空碳排放的问题应该在ICAO的多边框架下共同探讨。

　　不过，ICAO每三年开一次全体会议的工作方式也令欧盟感到难以等待，如今年秋季ICAO会议不能达成协议，那么就要静待到2016年。

　　“我的确希望ICAO能在今年9月开会的时候可以做出一些探索。”德国交通部长拉姆索尔（Peter Ramsauer）表示，“虽然这肯定不能形成最终的解决方式，但是我们可以在某些中间步骤上达成一致，并在2016年最终成型。”

　　从ICAO目前形成的方案来看，一种选择是强制性的排放交易，并将是ICAO所有成员国都需通过和接受的单一的全球系统。第二个选择是一个更加灵活的框架，在其中ICAO会员国将可以实施基于各国市场行为的措施。

　　ICAO也认为，除此之外，包括国家行动计划、发展可替代性燃料、科技进步以及加强操作规程等方面内容也将被考虑到最终的协议中去。从目前ICAO的最新声明来看，这些内容显然是更容易在各国家层面推动的。

　　需要看到的是，欧盟委员会曾威胁，如果到了2014年，ICAO尚未达成协议，那么各航空公司将被自动地纳入ETS计划之中，这也就意味着到2013年9月，ICAO在大会上需要拿出最终协议版本，然而目前由于成员国内部分歧过于巨大，ICAO能在今年9月份呈现的这一份以“市场为基准”的机制将极难成型。