中国航空法律服务中心

       据路透社报道，联合国官员5月13日表示，联合国正在努力拟定一份旨在减少全球航空碳排放的协议，但目前该项工作还没有任何进展。这使得人们怀疑国际民航组织（ICAO）是否能在原定的九月之前拿出一份最终解决方案。

 

　　来自17个国家的高层代表共同磋商加快这一全球协议的形成，但被一些关键问题阻碍而无法继续。该代表团负责拟定一个使用市场化措施及时解决航空碳排放的全球计划，并计划于9月份在联合国民航部门三年一度的会议上提交。但目前还有一些关键问题尚未解决，例如：应由政府还是航空公司负责支付排放费用，如何计算一国的航空排放以及在发达国家和发展中国际间是否应有不同的排放目标。澳大利亚代表凯伦·麦考利（Kerryn Macaulay）表示：“我们希望能够努力达成一些共识。但是，目前代表团的三次会议并没有取得任何的进展。”

 

　　如果ICAO能够推动有关航空碳排放的全球协议的达成的话，那么欧盟便不再需要实施其碳交易排放体系ETS。2012年问世的欧盟相关法律要求所有使用欧盟机场的飞机通过欧盟排放交易计划支付碳排放费用，该项法律引发了贸易战的担忧。美国、中国、印度和俄罗斯都向各方游说，强烈反对该项法律。2012年年末，欧盟同意只要ICAO在2013年年末提出解决方案，就停止这项航空碳排放费用的法律规定。

 

　　ICAO目前有3种方案：强制性补偿计划；强制性补偿并将收入用于应对气候变化的措施；建立联合基金来解决气候变化问题。

 

　　国际航空运输协会（IATA）理事长汤彦麟（Tony Tyler）表示，联合国提出的三个市场化方法中，全球性的碳补偿系统对航空业来说是解决日益增长的碳排放的最有利方案。在这一补偿系统下，航空公司和各个国家都必须按照设定的标准为每一顿的碳排放支付费用。“我们把寻求简单易行的管理作为我们努力推动这一计划的关键部分。所以最终很可能是实施全球补偿计划而非全球碳排放交易。”

 

　　航空运输行动小组的执行主任保罗·斯蒂尔（Paul Steele）表示：“一个普遍的共识是强制性的补偿系统将在2020年后的某个时间开始。”ICAO必须设置一个排放基线，例如2020年之前三年的平均排放量。斯蒂尔表示，目前还不清楚是由国家还是航空运营商负责该计划中的费用。

 

　　普华永道咨询公司在一份2012年的报告中估计，到2020年航空业的碳补偿需求可能增长至超过1亿吨的二氧化碳。欧盟也预测，即使燃油效率每年提高2%，航空碳排放将从2005年的6.4亿吨上升到2020年的近11亿吨。

 

　　欧盟气候委员会航空和海事碳市场部门负责人依琳娜·巴德玛（Elina Bardram）表示：“尽管有达成协议的政治‘倾向’，但ICAO的努力还不够。在ICAO年会前，我们仍然还有四个月。我坚信在四个月内仍旧可以取得有意义的成果。”