中国航空法律服务中心

       在新航企审批重新开闸后，昨（13）日，北京商报记者从业内人士处获悉，中国民用航空局还下发文件，取消多项对航企设立分、子公司的限制。不仅如此，此前有意控制的机队规模也逐渐放宽，这被业内普遍认为是民航局给航企扩张摘下紧箍咒，而民营航空很可能成为新政的最大受益者。

　　北京商报记者在民航局发布的《关于调整公共航空运输企业经营许可管理有关政策》中发现，之前关于“航空公司申请设立子公司，其机队规模应达到50架以上且具有10年运营经验”等内容并未出现在新政中。同时，民航局还取消对在旅客运输量超1000万人次以上机场设立航空公司分公司的数量限制，以及不再强行要求航空公司设立分公司时必须盈利。

　　“老政策对于航企成立分、子公司的规定太过苛刻，特别是对民营航空来说。按照之前的规定，除了国航、南航、东航以及海航这四大航空集团外，其他航空公司都很难符合设立分、子公司的条件。”一家不愿具名的民营航空公司高管告诉北京商报记者。

　　上述高管还指出，民航局本来就应把握住行业发展大方向，而不是过多地介入到具体的经营事务中。如设立多少家子公司、引入多少架飞机等应交由企业自主发展。试想，如果一个航空公司不安全、服务也不好，肯定会逐渐被市场淘汰，而不是由民航主管部门断其生路。所以，此次新政给了航企一个更公平的市场环境。

　　而民航局称此次放手是根据2013年民航工作会议提出的“依法行政、依托市场、简政放权、促进发展”原则，适当调整航空公司经营许可管理相关政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

　　不过，民航局在新规中对于设立航空公司或子公司的投资规模提出了较高要求，并称航空公司在投入运营后十年内不得转让全部股权，破产清算除外。“可见，民航局此次是有条件的放宽要求，由于航企利润一向并不丰厚，再加上投资回报时间长，所以企业在扩张时也必须谨慎。”奥凯航空创始人刘捷音说。

　　“自从2008年金融危机之后，国内航空公司的经营状况一直不错，这也给民航局放开航企设立分、子公司以基础，”中信建投航空分析师李磊告诉北京商报记者，“事实上，成立分、子公司主要是开拓挖掘当地市场，但主要城市的市场份额基本已经被三大航瓜分，而大型国有航企对于非热门航线一向兴趣不浓。这就给了民营航企很大的机遇，使其可以通过在二三线城市设立分、子公司来增强自身竞争力。”

　　不过，李磊也坦言，分、子公司设立越多，管理起来难度就越大。一直以来，中国航企的管理水平一向被认为并不出色，所以，放宽成立分、子公司等政策对于航企来说究竟能带来多大益处还很难说。