中国航空法律服务中心

       自从雅安发生地震以来，伴随着紧急救援的推进，最最令人揪心的事情恐怕就是救援通道的严重拥堵了。

 

　　尽管地震发生后，相关部门通过各种途径发布信息，呼吁私家车不要前往灾区，不要给救援道路带来不必要的拥堵，但现实情况却是，因为道路狭窄、车辆众多尤其是大型机械设备的前往等，仅有的“生命通道”严重拥堵，大量紧急救援车辆、物资输送车辆被堵在路上。在时间就是生命的黄金救援时间，很多人只能干着急。

 

　　面对拥堵且令人着急的道路，呼吁并提升公众的救灾理性以及完善应急机制，加强道路管制调节，都是可选择项。而从笔者所较为熟悉的通用航空领域来看，这一次救援道路的拥堵，对于我国通用航空的发展以及抢险救灾的应急组织救援方面有诸多启示。倘若我国有足够的通航救援力量，并且对民间通用航空力量的组织形成高效机制，那么无疑会对紧急救灾起到意想不到的作用。

 

　　通用航空对于很多人来说是普通的，简单说，通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测等方面的飞行活动。其中通航飞机在交通条件不佳的地区进行抢险救灾，往往力量巨大。因为通航直升机的飞行，不受地面交通的影响，对临时起降点的要求也比较低，而且反应迅速灵活，能够在第一时间将救援人员、药品、食物甚至大型机械空运到受灾地区。

 

　　比如在汶川地震中，通用航空力量就发挥了很大作用。据东方通用航空公司介绍，汶川特大地震救灾期间，他们共飞行212架次、206小时，接送伤员和紧急救灾人员1180人，运输救灾物资124吨。特别是他们冒着最大危险，把20余吨炸药、汽油和引爆装置运送到堰塞湖上。东方通航还紧急调用1架空中国王飞机，装配我国目前最好的航空摄影设备，对灾区进行彩红外摄影，为国家抗震救灾总指挥部提供了第一手资料……（4月21日民航资源网）

 

　　而在此次雅安地震发生后，其实民间通用航空力量通过微博、QQ等迅速联系整合起来，收集第一手的灾区信息，组织通用航空公司、直升飞机和飞行员等随时待命，由军方统一组织协调。比如新浪微博上“@通航救援联盟”就一直在起着重要的信息传递和通航救援力量组织的工作。

 

　　只是在目前阶段，受制于空中管制等各方面因素的影响，我国通用航空发展仍然较慢，民间通用航空力量仍不够强大，并且在通航力量的组织、协调、整合方面缺乏经验，在紧急组织通航力量救援上，又缺乏高效的协调机制和组织，造成通用航空的抢险救灾优势没有充分地发挥出来。试想，如果地震发生后，通航救援机制能够迅速启动，人员、物资等的输送依靠空中力量来进行，既能够克服地面交通障碍，还能够大大提高救援效率。而即便从产业发展来看，通用航空的发展也能带动经济的健康发展。

 

　　因此，通用航空在抢险救灾中发挥更大作用值得期待。