中国航空法律服务中心

       近日，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）出台《关于加强公务航空管理和保障工作的若干意见》，对我国公务机发展中的安全管理、市场监管、服务保障等工作进行了规范。

　　近年来，公务航空在我国的发展方兴未艾。与快速发展相伴随的，是管理制度、软硬件设施等方面的相对滞后。此前，业内人士曾多次呼吁出台相关政策措施，以完善公务机市场准入管理，建立更合理的运行标准，简化公务机引进审批和飞行计划审批程序，确保时刻资源，加强地面保障设施建设。

　　对于上述问题，《意见》均有所提及。在规范管理、确保安全运行方面，提出规范市场准入管理，细化经营性公务包机飞行、公务机代管飞行和非经营性自用公务机飞行运营者的行业准入条件，分类实施行政许可；要求公务机运营者落实安全主体责任；进一步简化行政许可程序，下放审批层级，放宽市场准入条件，支持公务机行业的联合、兼并、重组，形成骨干企业；实施分类运行管理，依据公务机运行特点和机型，进一步明确CCAR135部和CCAR91部适用于公务航空运行的条款，区分公务飞行与航空运输飞行所适用的规章条款。

　　在加强监督、维护运行秩序方面，《意见》提出加强市场监管工作，从事公务机飞行、代管的企业要履行责任保险的投保义务，制定旅客服务投诉处理办法，维护旅客权益；完善国外公务机在我国境内运行的预申报制度；规范公务航空代理活动。

　　在创造公务飞行良好外部环境方面，将改进公务机引进管理方式；规范机场保障和空管服务收费；规范飞行计划审批，简化审批程序，缩短审批时限；按照运输机场繁忙程度，统筹安排航空运输与公务航空、国内与国外来华公务飞行的时刻资源；在繁忙协调时段，首都机场国外公务飞行起降总量每天不少于15个，上海虹桥和浦东机场均不少于10个，同时要保证执行紧急、重要政务和医疗救助任务的公务飞行的时刻资源。

　　在完善保障设施、提高服务水平方面，将建设一批适度超前、具有公务机保障服务能力的通用机场，并支持社会力量投资；协调国家有关部门，降低通用机场建设审批层级，简化审批程序；支持企业投资兴建机库、候机楼等公务航空地面保障设施和FBO（固定基地运营者）；要求公务飞行活动频繁的运输机场大力推进公务航空功能区域建设，或利用“两舱”旅客休息设施为公务航空提供服务。