中国航空法律服务中心

　　2012年，可以说是中国民航市场“最冷”的年份。在民航人的共同努力下，中国民航取得了不俗的业绩。不仅在凄风冷雨的世界民航界一枝独秀，相对国内其他行业，其成绩亦可圈可点。

　　展望2013年，可用“乍暖还寒犹未定”来描述中国民航市场。种种迹象表明，在不发生重大事件的前提下，2013年上半年，中国民航市场继续恢复；下半年，中国民航市场将恢复常态增长。

　　作此论断，主要基于对欧美经济、国内经济形势以及部分敏感国际航线的判断。第一，欧美经济正逐步走出低谷。自去年下半年以来，随着量化宽松经济政策作用不断显现，美国作为世界经济“火车头”的地位重新显现。美国2012年前三个季度的GDP同比增幅分别为1.9%、1.3%和2.0%。作为国民经济的“晴雨表”，美国航空市场的复苏也在情理之中。在欧洲，在逐步消除了希腊等国债务危机的影响后，经济也有不错的表现。欧美主要国家的股票和贵金属交易市场屡创新高。这些国家经济的改善，为我国民航市场的稳步恢复创造了有利的国际环境。第二，国内经济将稳中求进。2012年8月以后，伴随着国家“稳增长、调结构”的政策不断落实，国内经济形势正坚实地走出谷底。发电量、房屋销售量等指标的恢复性增长，标志着实体经济已经逐步回升，股票市场、外汇市场等已经走出最低点。多项数据表明，中国民航所处的国内市场环境正在改善之中。第三，部分敏感国际航线逐步恢复常态。2012年，个别国家对我国领海、领岛提出非分之想，引发了我国人民的极大愤慨和抗议，影响了部分国际航线的正常运行。目前这些国家可能逐步走回维持现状、协商解决的道路上。部分敏感航线的经营可望恢复正常。

　　当然，在看到这些有利因素的同时，还应该看到影响民航发展的不利因素。首先，国际经济形势的复苏还存在不确定性。虽然经济形势在恢复，但复苏过程可能存在变数。意大利、加拿大的债务问题目前若隐若现，美国“财政悬崖”问题的根源还未清除，日本经济仍处于严重通缩状态等。同时，国内高铁网络的延伸将在短期内对中国民航产生影响。2012年底，京广、京陕等高铁线路已经投入运营，2013年，京广高铁将延伸到深圳、珠海、香港和澳门，北京—沈阳、广州—贵阳等多条高铁线路亦将投入运营。从短期看，高铁将在分流旅客、拉低票价等方面影响我国民航市场。

　　基于以上判断，2013年中国民航市场仍面临着严峻的考验，需要从多方面采取有效的应对措施。第一，继续开辟国际航线和偏远航线，国内主力航空公司和大型枢纽机场应努力开辟国际市场。对中小航空公司和中小机场而言，应积极开辟高铁难以覆盖的航线。第二，继续提高行业集中度。由于高铁及其他运输方式的竞争，客观上降低了航空运输市场的短期需求量，因此，中国民航业必须进一步提高行业集中度，通过联合重组、代码共享等手段，让民航运力和利润水平整体上处于相对稳定的格局，为民航保障安全飞行，提高服务质量奠定基础。第三，继续提高行业风险管控能力。诸多事例告诉我们，民航是一个敏感的行业，外界的“风吹草动”可能引发中国民航的“暴风骤雨”。因此，中国民航仍要加强对各种因素的监测，利用多种科技手段提高行业风险管控能力。