中国航空法律服务中心

　　在今年11月中旬举办中国航空航天国际博览会（以下简称“珠海航展”）期间，中国商用飞机有限责任公司（以下简称“中国商飞”）一如既往地向公众展示C919模型，并对外宣布研制中的ARJ21和C919机型已经签订了一批新的订单。但与往年不同的是，多家国内媒体开始以怀疑的态度报道中国商飞公司订单的真实性和C919时间表的可靠性。

　　尽管C919“2014年首飞和2016年交付”早已经被国内媒体经常报道，但至今2014年首飞依然缺乏明确的时间表，而于2008年就已经首飞的ARJ21也至今没有明确的交付用户时间表。

　　国内媒体的质疑态度似乎并非完全出于对中国商飞公司营造良好舆论环境努力的疲劳感，也可能是出于正逐步意识到国外媒体早已对中国大飞机项目进展状况进行了报道。

　　就在今年珠海航展开幕前一周，美国《航空周刊》网站以《中国商飞很可能丢失C919窄体飞机首飞里程碑》为标题进行了报道，在报道中消息人士指出，C919试验机按时首飞的可能性远远小于50%。更为糟糕的是，该消息人士指出，“首飞必须机体结构到位”——值得注意的是，中国商飞公司研发了4年多后，甚至还在花钱搞替代结构系统，以应对首选结构设计不可行之不测。

　　早在2009年12月，C919大型客机基本总体技术方案就已经通过了工业和信息化部组织的专家评审。这标志着大型飞机重大专项取得了重大的阶段性成果，C919大型客机的设计工作将由总体方案阶段转入初步设计阶段。该方案的评审专家组包括大型飞机重大专项专家咨询委员会及国内各主要飞机研制生产单位的41位专家（6位院士），不过该专家组的名单至今没有对外公布。

　　一位要求匿名的专家对记者暗示，从科研项目管理角度，专家的责任从来都不明确，方案通过是必须的，也必须是一致通过的；但从产品角度，民用飞机的安全可靠性评估和认证的法定责任方在适航当局，也就是中国民用航空局（CAAC）。在该专家的指引下，记者注意到，自大飞机项目启动以来各方使用了不同的“名词”来描述C919的进展程度。

　　2009年初，中国商飞公司曾对媒体宣布，由468位专家组成的大型客机联合工程队已完成大型客机初步总体技术方案。就是当年这个“初步总体技术方案”被参与评审的专家评为“充其量只是一个充满问题的设计要求，根本称不上方案”。

　　曾参与运十项目后来成为ARJ21项目副总设计师并负责总体设计的周济生研究员给记者的解释是：“总体技术方案是以设计要求为输入的设计输出。设计要求是约束条件，总体技术方案是为满足设计要求等约束条件做出的顶层产品定义。总体技术方案迭代到几何定义基本确定后，才是结构打样和分段，制定总装工艺方案。”

　　而中国民用航空局作为中国民用航空器的适航管理当局使用的却是另外一套话语体系。根据美国《航空周刊》的报道，现在C919已经在中国民用航空局（CAAC）的支持下全面进入详细设计阶段。美国联邦航空管理局（FAA）去年曾质疑中国民用航空局（CAAC），应该在完成ARJ21适航审定后再介入C919的详细设计。而现在，FAA不再坚持原先的立场：如果CAAC按照与监管ARJ21详细设计相同的程序来监管C919，监管工作被视为有效，但基于的假设是ARJ21的适航审定满足FAA标准。

　　记者在采访中发现，与C919总体技术方案评估专家组一样不透明的就是中国商飞公司的技术指挥系统。相比之下，中国商飞公司C919大型客机项目的行政指挥系统倒是人员齐备：董事长任总指挥，总经理任常务副总指挥，总设计师任副总指挥，此外的副总指挥还包括其他副总经理和项目管理部部长。

　　《中国产经新闻》记者曾致电中国商飞公司宣传部询问C919技术指挥系统的负责人以及公司技术指挥系统和大型飞机重大专项专家咨询委员会的关系，都没有得到明确答复。

　　看来，2012年对于中国商飞公司来说将是一个命运转折年。在年初的两会期间，全国政协委员、中国工程院院士冯培德对媒体说，大飞机项目的预算几近用完，中国商飞公司的资金等待追加，中央政府主管部委正在关注资金问题。

　　影响C919的命运不仅是正在耗光的预算和不明确的时间进度表，可能还包括中国与俄罗斯合作的新大飞机项目。

　　今年6月俄罗斯总统普京在访华期间，俄罗斯新闻社报道两国签订的一系列合作备忘录中包括俄罗斯联邦航空公司与中国商飞公司的合作备忘录，但中国商飞公司当时对此给予否认。经过长时间调查，《中国产经新闻》记者终于从一位消息人士处获得了关于两国合作的信息：在2011年第四季度，中俄两国高层已经就两国合作研制大飞机项目达成一致；两国合作大飞机项目的确与位于上海的中国商飞公司无关，而是准备在中国国内选择新的厂址，目前被列入备选的城市可能包括包头、西安和重庆以及其他城市。

　　该消息人士认为，现阶段中俄两国关系的定位是战略协作伙伴，但两国都不可能与西方国家对立，对于中国来说，发展航空工业这样的战略产业不应该吊在一棵树上。大型飞机重大专项专家咨询委员会成员高粱也对《中国产经新闻》记者表示：“两条腿走路总比吊在一棵树上好，除上海以外，中国航空工业集团公司在西安还有民用飞机队伍和资产”。