中国航空法律服务中心

　　从12月3日开始，中国航空运输协会（简称“中航协”）将对全国航空货运代理企业的从业人员强行进行航空运输危险品基础知识的普及教育培训，这是该协会近期展开的为期两个月的整顿内容之一，也是11月底中航协开出最重罚单的一个延续。

　　11月底，中航协一连给五家公司开出了吊销航空货物代理资质的罚单，其中包括圆通、韵达等知名快递企业，原因是这些公司违规承运火柴、锂电池等违禁危险品。

　　中航协代理人监管办公室主任侯树杰表示，重手处罚实际上已是无可奈何，代理人对航空货运安全的意识淡漠，导致了此类事件层出不穷，曾被中航协通报批评的西安华瀚、金盟物流两家公司，仅在2011年上半年陕西辖区危险品运输违规事件的统计报告中，违规次数就分别高达57次和45次。

　　快递行业内人士向记者透露，事实上，转包、假申报、伪造鉴定报告等均为空运通行潜规则。而更深一层的原因却是业内尽知的私揽它活、赚差价等管理混乱的局面并未在快递大跃进中得到改善。

谎报与私揽

　　在被通报批评或处分的违规案例里，最常见的是将所运输的危险品谎报为普通货物。圆通之所以被重罚，是因为两个锂电池和手机含锂电池并没有按规定填报，也没有随附UN38.3的检测报告，而是谎称为普通货物交付给中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）。

　　顺丰快递北京区高级运营经理张海军告诉记者，在所有正规快递企业中，企业首先会对新快递员进行入职培训，专业技能培训，教快递员何谓危险品，如何辨别危险品，一旦碰到危险品一般拒绝收件，即使误收危险品，按照常规流程，到了快递公司的分拣部，更有经验的分拣员会将危险品货物挑出来。

　　记者对朝阳区一家圆通分公司的营业点进行实地采访时发现，表面上圆通内部对危险品的监管体系，也如顺丰一样有章程。但之所以还是出了事，该营业点经理杨国笑称“组织体系并不够严密”，直白地说，便是加盟没有直管的效果严密。

　　在圆通庞大的体系中，有相当一部分营业点是加盟系，其管理水准是由加盟商负责，而非圆通总部。因此所招聘的快递员，以及营业点快递员的培训工作，很大程度依赖于加盟商，但这些工作被加盟商视为附加的负担。

　　另外一个重要原因在于，不少加盟商为了提高揽货量，私自承接其他公司运送的货物，对方小公司一旦没有做到开箱验货，或者没有严格的危险品查验意识，则风险就将转嫁到圆通等快递公司手中。

　　“公司是明确反对这么做的，但是有人确实在做。”杨国向记者透露，营业点的派件收入刚刚覆盖掉成本，如想要盈利，还是需要扩大收件揽件量。

　　杨国称，跨公司揽件派件，有的是快递员个人行为，有的却是营业点默许的行为。这种事情发生在北上广深这些大城市的不太多，但是在三线或者货运量不大的城市，则比较普遍。

　　广东惠州仲恺区一位申通快递的快递员告诉记者，在惠州，一家快递经营点承揽多家快递业务的情况并不少见。这些经营点按照申通的名义揽下的货物，很可能寄送时走的却是其他更便宜的快递公司，这么一倒手赚取差价是业内尽知的潜规则。也正因如此，即使顺丰、圆通、申通等大型快递公司声称不能寄送奶粉、化妆品等违禁货品，但是在小公司那边，完全可以灵活更改为其他公司，以谎报货品的方式交递出去。

无奈的转包

　　中航协所公布的违规案例中，还有一种转包的违规行为引人注目。

　　同样是在南航货机自燃案件中，因货物着火原因为包裹内耐风火柴自燃引起的，该包裹牵扯出韵达公司、汇行公司、启昊公司三个事件主要责任方。

　　经中航协调查，韵达公司虽持有中国航协颁发的销售代理人资质认可证书，但并未实际开展代理业务，也未同任何一家航空公司签署销售协议，在该次揽货作业时，未按规定对货物进行名实检查，就作为供货方将货物交予汇行公司。汇行公司因与南航没有代理协议，便又将货物转交启昊公司，在中间环节未履行安全检查职责。最后一环，货物到了启昊公司，该公司在没有开箱检查的情况下，以托运人的身份填开了南航货运单，然后将货物交予南航运输。

　　中国快递咨询网首席顾问徐勇表示，之所以会出现转包现象，是因为航空货运市场默认由部分代理人承揽某条航线的情况，不同公司承揽不同航线。航空公司一般给货量大的代理人比较好的价格，而货量小的公司，则价格不佳。因此，作为小代理，为了拿到较低的价格，常常将自己部分航线的货运代理转包给其他大代理人。

　　徐勇还指出，除了价格这个原因以外，快递公司作为航空货运的新生力量，在配舱资源上也处于劣势，大的货运代理公司与机场和航空公司关系较好，地面操作流程比快递公司搞得定，因此在货舱资源紧张的时候，大货代公司往往更容易搞定配舱，将货物顺利运出，快递公司也只能借势。

　　也正因如此，才会出现韵达快递将货物层层转包给其他公司的行为，也正因转包多手，其危险品监控环节难免出现疏漏。

“杀鸡给猴看”？

　　实际上，在圆通等公司被严厉处罚之前，已有数起有关危险品运输的违规事件。

　　今年4月份，广西一家货运代理人违规匿报、谎报锂电池为普通货物被广西监管局监察员查出。7月11日，天津一家货运代理人将烟花与其他货物一同打包，将危险品匿报、谎报并夹杂在普通货物中进行托运被南苑机场安检员查出。10月22日，上海四家货运代理人故意将耐风火柴和锂电池谎报为普通货物导致了南方航空公司航班货物燃烧。11月7日，北京飞力士物流有限公司伪造南航确认章私运锂电池。

　　但这些只是整个行业违规事件的冰山一角。

　　“事实上被处分的公司，只是运气不好被抓到了，那些没查到的公司，谁敢说自己根本没有违规操作过？哪怕是顺丰和EMS？！”一位不愿透露姓名的航空货运公司人士向记者表示，中航协对这几家企业的重罚，只是为了“杀鸡给猴看”。

　　为了强化整个行业的安全意识，侯树杰表示中航协正在举行为期两个月的安全整顿活动，对象正是为航空货运代理企业。但徐勇认为，事实上航空货代市场的分销格局不会改变，快递公司的管理漏洞也难以填补，整个行业格局不会因为这场整顿或者处罚，有多少变化。