中国航空法律服务中心

　　世界上有超过2/3的机场建设正在中国进行，中国航空业发展终于在翘首以盼中迎来审批松绑，这是民营资本的愿望，也是 “十二五”规划中国打造成全球航空中心的必经驿站。

　　2012年10月10日，国务院决定第六批取消和调整314项行政审批项目。其中涉及民航业取消的行政审批项目9条，包括“民用机场命名（更名）审批”、“民航企业及机场参股审核”等。另有下放管理层级的行政审批项目4条。

　　美国全国公共广播电台网站早在5月19日《中国的新计划：航空大跃进》一文中呼吁，中国要实现真正的繁荣，那么就需要在制药、信息科技和航空领域里取得成功。

　　高高在上，垄断的入场门票难以企及的航空业终于成为过去式。转而迎来的是中国通用航空产业发展的新概貌。

　　“这次行政审批放开，对民航自然垄断地位有所撼动，这一趋势预示着民航改革开放不可逆转。” 民航资源网专家张昭辉在接受21世纪网采访时表示，“这是民航逐步开放的必经阶段。”

机场冠名放松 非百利无一害

　　“西安西凤机场、天津狗不理机场、榆林大烩菜机场、浩特河套王酒机场、北京二锅头机场……”在今年早些时候相继传出四川宜宾命名“五粮液机场”和贵州打造“茅台机场”时，不少网友调侃自家机场应有的特色名称。

　　民用机场命名（更名）的审批的实施机关，原本也是中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）。

　　此次国务院取消民用机场命名（更名）的审批，或许意味着会更多特色十足的机场名称的出现。

　　然而，即便放开审核，也不以为是百利无一害。

　　“以后命名机场，当地肯定也要考虑社会影响。”李晓津说，“如果企业经济效益好那挺好，但一旦出了问题就不一样了，比如河南航空出事以后，河南省就立刻表示和自己无关。”2010年8月24日，一架河南航空有限公司航班在伊春坠毁，几天之后，河南省工商行政管理局撤销了河南航空工商登记，恢复其原有名称鲲鹏航空有限公司。

　　未来机场的命名，也应该三思而行。

取消审批 民航参股机场获利？

　　此次取消的行政审批项目中，民航企业及机场参股审核的取消令人关注。

　　“长期以来，民航机场投资渠道单一，以国家投资为主，这与民航发展的需要极不适应。机场作为公用设施，也应拓宽投资渠道。”张昭辉说，“民航企业可以参股机场，以及民航业外资进入门槛进一步放低，这都预示着一个成熟市场经济体制下的民航业，必将打破政企不分的老框框，真正实现投资多元化，竞争主体多元化。”

　　此项审核的实施机关原为中国民航局。民航局网站显示，之前民航企业及机场参股的申请，需要注意近20条办事程序。

　　民航参股机场并不是新闻。早在2006年海航入主甘肃机场，2008年10月，又传出过南方航空投资100亿参股辽宁机场的新闻，南航集团还与辽宁省国资委签署了《辽宁省机场管理集团公司股权转让协议》。但不久后被媒体爆出此事在民航局“遇挫”，最后不了了之。

　　“这次一些项目审批的取消，可以节约一些企业在项目上的时间和成本。”某官员认为。

　　“当时设立审核主要是考虑航空公司参股机场的问题，机场的资源可能会对股东航空公司倾斜，对其他航空公司不公平。”民航大学研究所所长李晓津认为，“取消民航参股机场审核应该说利大于弊，放开之后有利于吸引资金。”

股市反应冷淡

　　10日国务院对民航业这批项目审批的取消和下放，却并没有使相应的上市公司在11日的二级市场上“打起精神”：除白云机场有0.15%的小幅上涨，中国国航停牌以外，南方航空、海南航空、厦门航空等8家公司股价均出现下跌，东方航空、海南航空涨幅为-1.20%和-2.02%。

　　“撤销一些项目的审批是大环境的要求，但我觉得未来几年民航局政策的放开还是应该慎重点。”对于国务院此次政策变动，李晓津认为“中国的国情十分复杂，对于航空来说安全尤为重要，毕竟有人管着意味着承担一份责任，放开可以，但千万不能影响安全。”

　　“这样做的直接结果，就是对现有机场管理体制提出挑战，将来的新体制应该是机场管理机构和机场运营机构分开，机场管理机构明确国家公用设施的管理职能，这对民航可持续发展和持续安全来讲，是一种制度上的保障。” 张昭辉说，“民航不是计划经济的堡垒，需要进一步市场化。一句话，让市场的归市场，让国家的归国家。”

　　春秋航空、吉祥航空、顺丰航空……这些人们非常熟悉的民用航空名字，已经成为中国航空业飞速发展的名片。上半年统计显示，在运输生产增长减缓、航油价格高企的情况下，民航业继续保持盈利。通用航空飞行小时和架次同比分别增长24.4%和32.3%，新增11家通用航空企业，通航企业总数达134家。全行业完成固定资产投资220亿元。