中国航空法律服务中心

　　编者按：

　　低空空域管理改革2013年将在全国范围推开。国家空管委朱时才处长23日在“第二届中国低空经济论坛”上透露，按照低空空域改革的计划，在试点的基础上，明年将在全国范围推广低空空域改革。为此，关于低空空域顶层设计的三大核心管理办法预计今年内就会出台，铺平政策道路。这意味着，低空空域的政策瓶颈将打开，通航航空产业的政策环境将大为改善，通用航空产业发展步入快车道。

两大规定有望年内浮出

　　“按照国家空管委的部署，中国低空空域管理改革，准备用5-10年时间分三步走完成改革目标。第一过程是2011年以前，完成低空空域管理改革试点；第二步是2011年至2015年，深化改革，全国范围内推广；第三个过程是2015年至2020年，达到成熟阶段。”朱时才说。

　　他直言，目前第一步略慢一些，即在2011年至2012年底，再补一些第一阶段的课，从明年开始，全国范围内推开低空空域改革，逐步放开。

　　为实现上述目标，中国低空空域顶层设计的三大核心管理办法都在制订之中。具体包括低空空域划设规定、低空空域管理使用规定、以及通用航空任务审批办法等。据透露，其中前两者有望在年内出台。“目前已经在走程序之中，今年有望出台。有了这些办法，通用航空行业发展的一些瓶颈问题就会迎刃而解。”朱时才说。

　　根据国务院、中央军委的改革意见，2012年1月起，扩大低空空域放开范围，整个东北和中南地区，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波和昆明6个分区将放开低空空域。此前，按照低空空域管理改革方案，长春、广州、海口“两区一岛”已经开始试点放开。此次扩大放开空域后，试点地区面积将占全国陆地空域面积的31.6%。

通用航空产业加速可期

　　记者在采访中了解到，除去上述政策文件等，国家空管局针对低空域管理改革的核心目的之一，就是让通用航空尽快飞起来。由此，我国通用航空产业真正迎来黄金发展阶段也为期不远了。

　　“今年4月，重庆已被国家空管委纳入低空空域开放试点，我们的原则就是，只要地方政府有动力，我们肯定会支持。”朱时才说。

　　朱时才告诉记者，明年低空空域管理改革的重要任务之一，是扩大低空空域监测站建立，“形象地说就是给每架通用飞机一个‘身份证’，由此既有利于安全飞行和监管，又有利于简化航线审批手续。”朱时才感慨而言，中国靠“卖土地”经济的模式不能持续，所以希望能尽早把低空航运打造成中国新的经济增长点。

　　事实上，据中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）统计，今年上半年通用航空飞行小时和架次同比分别增长24.4%和32.3%，新增11家通用航空企业，通航企业总数达134家。业内人士认为，从数据可见，通用航空已经表现出些许“新经济增长点”的苗头。

　　对此，民航局运输司通用航空处处长也曾向媒体表示，希望在《关于促进民航业发展的若干意见》之后，国家还能出台专门促进通用航空发展的相关意见、政策，“我们也一直在积极促成相关文件的出台。”靳军号说。

　　随着通用航空产业链的激活，相关公司将受益。券商研究报告认为，三类公司将因此重点受益，一是通用航空飞机制造类公司，如中航工业旗下唯一的直升机制造业务上市平台公司哈飞股份；二是通用航空运营及维修的龙头公司，如海上石油直升机运营服务为特色的中信海直、航空维修龙头海特高新等；三是通航基础服务及设备等细分领域的龙头公司，如航空地面设备及配套龙头威海广泰等。