中国航空法律服务中心

　　17个非欧盟国家于上周在华盛顿参加了由美国国务院和交通运输部主办的一次会议，与会国决定共同致力于减少航空碳排放。没有任何一个欧盟国家受邀参加本次会议，所有与会国重申了强烈反对欧盟碳排放交易体系（E.U. ETS）的立场。

　　自2012年初，欧盟碳排放交易体系计划将在欧盟国家机场到港或离港的航班纳入其中，而非欧盟国家并不愿意参与这一计划。这次华盛顿会议可谓正逢其时。上周三，美国参议院委员会批准了一项法案，禁止美国航空公司加入欧盟碳排放交易体系。这一法案已在众议院通过，并获得两党的广泛支持。

　　美国环保团体对这一法案表示了抗议，如果不对航空碳排放加以规制的话，到2025年美国航空碳排放将翻一番。据路透社报道，16个环保团体于周五致函白宫，请求奥巴马总统不要依据第84条向国际民用航空组织（ICAO）提出申诉，挑战欧盟的气候变化行动。环保团体表示：“提交一个正式的法律程序来阻止欧盟指令与美国政府减少其他来源的碳污染是相违背的。”而今年4月，就已有报道称欧盟推动该计划的决心可能动摇。

　　根据美国国务院一名官员在记者会上所作的背景说明，从美国的角度看，允许欧盟航空排放管制的风险之一是其他国家团体可以做相同的事情：联合起来对到港和离港的美国客机收取费用。

　　为了表达美国航空公司和旅游业对欧盟碳排放贸易体系的看法，19个行业团体向美国国务卿希拉里·克林顿和运输部部长Ray Lawood写了一封公开信，赞扬两位对欧盟碳排放贸易体系的反对态度。

　　欧盟贸易体系的批评者和支持者都承认，约占全球碳排放总量3%的航空碳减排具有重要环保意义。那些反对欧洲收取费用的人们在等待联合国的一个机构——国际民航组织制定全球减排规则。批评人士认为这是远远不够的。国际民航组织于2010年作出一项决议，航空碳减排有赖于具体的航空减排规则、国家计划，提出至2050年，“每年提高2%燃料使用率”的自愿性目标。

　　欧盟碳排放贸易体系目前已涵盖30个国家，其目标是到2020年碳排放比2005年减少21%。根据麻省理工学院的一项研究，欧盟碳排放贸易体系会使每个前往欧洲的美国游客在一次往返旅途中平均多支付不超过6美元的较小费用，这并不会对美国的航空公司产生明显影响，却遭到了美国的反对。

　　布鲁塞尔的官员意识到，抵制欧盟规定的法律最终可能会削弱欧盟的努力，所以他们在密切关注美国参议院的决定和国务院会议。欧盟气候行动专员康妮·赫泽高在Twitter上表达了她期望华盛顿召开的会议能采取一些具体行动，而不仅仅是谴责欧盟碳排放贸易体系。康妮·赫泽高说：“欧盟殷切等待着华盛顿特区会议就实质性航空碳排放拿出一个具体减排方案。”

　　然而，《国际先驱论坛报》的记者贝丝·加德纳（Beth Gardiner）在航空特别报告中指出，高昂的燃料成本比开征关税更有可能推动飞机引擎的节油技术革新。她指出，燃油成本占到航空公司运营成本的30%-40%，“高昂、不稳定的燃料价格”将促使航空业更节省燃油、减少碳排放。

　　（译自：2012年8月6日【美国】国际先驱论坛报；编译：中国贸促会电子信息行业分会　黄婧）