中国航空法律服务中心

　　2011年西方制造的飞机的事故率为每百万架次0.37起，较2010年降低了39%创下了历史最低纪录，过去10年，西方制造的飞机的安全性提高了61%。尽管全行业整体的安全表现优异，一些地区的表现仍不理想，非洲、俄罗斯、独联体国家、拉丁美洲、中东以及北非国家的航空安全水平还远远落后于其他地区。

　　为提高全球航空业的整体安全水平，航空业和政府正在协力合作，贯彻国际民航组织（ICAO）的标准，推进航空安全审计的实施，分析人为因素，鼓励更多的安全信息共享。

实施ICAO的标准和建议措施（SARPs）是基础

　　过去60年IATA一直与ICAO合作制定ICAO的全球标准，ICAO的标准和建议措施是保证航空安全的核心。根据国际民航组织普遍安全监督审计计划（USOAP）的审计结果，约有41%的ICAO标准和建议措施没有得到有效实施，还有上千起潜在的不符合个案。

　　在接受审计的国家中，少于1/3的国家实施了跑道安全项目，在这些国家中，只有一半的国家满足了ICAO的USOAP审计要求对跑道安全区进行监察。由于航空公司所在国未满足ICAO的标准，一些有良好的安全记录的航空公司仍有可能受罚甚至被列入黑名单。

　　新兴科技和操作程序可以大大减少事故的发生，现代航空器配备了先进的机载设备，一个典型的例子就是基于性能的导航（PBN），PBN可以促进安全，提供垂直引导，实施连续稳定的下降程序。

　　尽管许多航空公司已经为飞机配备了相应的机载设备并对机组人员进行了PBN培训，然而对2010年ICAO全体成员国会议通过的PBN实施目标的符合率却在降低。空中导航服务供应商对PBN的实施是提高安全水平的关键，必须制定一个系统的实施计划以保证PBN在全球领域顺利实施。

　　满足ICAO最新的建议措施对于防止重蹈2010年冰岛火山爆发全面关闭欧洲空域的覆辙至关重要。ICAO与合作组织（包括IATA）一起出台了名为《飞行安全与火山灰》的文件，允许飞机在一个已知或预测有火山灰的空域中继续飞行，实际上，未来将由航空公司基于风险分析决定是否飞行。

　　图2：2001-2011全球西方制喷气飞机每百万架次机身损毁事故数

　　图3：2010-2011全球航空业安全状况对比

审计为全球标准的贯彻实施提供保障

　　国际航空运输协会（IATA）的运行安全审计（IOSA）是全球唯一的航空公司运行安全审计项目。截至2012年5月1日，全球共有376家航空公司接受了IOSA审计，其中有133家航空公司不是IATA会员。2011年，接受IOSA审计的航空公司执飞了全球64%的商业运输航班，通过IOSA审计的航空公司的事故率更低，安全表现更好，比未接受IOSA审计的航空公司的安全表现高出52%。从2003年起，IATA共完成了1300多次审计，IOSA审计已经得到了全球的广泛认同，IATA强制要求会员航空公司接受审计。

　　除了IOSA审计取得的成就外，航空公司可以参加更多IATA项目来提高安全水平。IATA共开发了9个审计和安全项目，目前，IATA会员航空公司平均参加了3项，只有23%的会员航空公司参加了4个以上项目。IATA的“卓越环”旨在让航空公司参与所有相互联系的9个审计和安全项目。各国政府和民航管理当局对IOSA审计和国际航协地面运行安全审计（ISAGO）的支持十分重要。目前，全球共有11个国家强制要求国内的航空公司接受IOSA审计，IATA预计将会有更多的国家强制要求航空公司参与该审计项目。

　　每年地面损坏给航空业带来的损失高达数10亿美元。ISAGO是一个为减少地面事故的全球认证的审计项目，ISAGO通过消除地面危险源减少航空器地面损坏和人员伤亡，并减少交互审计。最新的IATA地面运行手册（IGOM）和一个新的监控地面运行状况的地面损坏数据库为ISAGO审计提供支持。

　　从2008年2月开始到2012年5月，IATA对超过100个地面服务供应商完成了超过460次ISAGO审计。ISAGO获得了65个国家政府和机场管理当局的支持，2012年早期，ISAGO获得了来自欧洲民航会议（ECAC）44个国家的认可。ISAGO审计组包括44个成员航空公司和200名ISAGO审计员。

加强对人为因素的管理

　　约有20%的事故是因为飞行员的失误造成，IATA的培训与资格认证项目（ITQI）已经开发了许多重要的飞行员、机务人员培训项目以对人为因素进行控制。

　　机组疲劳管理是一个焦点，近几年IATA的研究着眼于时间管理而不仅仅是休息时间管理，减少疲劳已经成为了安全管理的重要组成部分。IATA和ICAO正在推进疲劳风险管理体系（FRMS）的标准化，目前已经有很多民航管理当局采用了这一体系。在2011年，IATA制定了一个整合的FRMS实施指导，并开发了一系列地区FRMS项目以确保这些基本的安全体系的实施。

　　安全管理体系（SMS）是系统的安全管理方法，它覆盖了所有的运行环节，包括组织机构与职责、政策方针和管理程序等。IOSA标准手册中已经规定了对SMS的评估标准，这些标准得到了ICAO的认证，为航空公司建立SMS提供了依据。

安全信息共享是安全文化建设的关键

　　各国政府、民航管理当局和航空业有责任在全球建立一个积极的安全文化，鼓励非惩罚性的自愿报告不安全事件，并通过自愿报告率评估安全文化的有效性。

　　IATA最主要的两个安全信息共享项目是全球安全信息中心（GSIC）和全球安全信息共享（CSIE）项目。GSIC通过安全信息数据库为IATA的会员航空公司提供整合的识别的安全信息。超过420个组织机构为6个数据库输入信息，并按照超过25个类别对安全信息进行分析。目前，已有超过85%的会员航空公司参与了GSIC项目（http://gsic.iata.org）。

　　IATA、ICAO、欧盟和美国交通运输部签订的GSIE协议为全球安全信息共享创造了条件。IATA的贡献包括GSIC多层面的安全分析、世界最大的不安全事件数据库以及全球唯一的航空公司运行安全审计IOSA审计项目的审计结果。

　　一直以来，跑道入侵是主要的事故原因，连续3年的系列地区跑道安全研讨会强调了这一议题。此外，飞行数据交换系统（FDX）致力于通过从全球超过700个机场收集运行数据来分析跑道入侵的风险，一个新的运行数据管理（ODM）将进一步结合现有的安全信息对收集到的运行数据进行整合。

　　2011年IATA发布了一系列文件来帮助提高安全管理水平，包括与ICAO和其他国际安全组织一起发布的第二版缓解跑道入侵风险的手册，基于工程和维修能力的培训和资质管理指导手册以及首个欧洲航行安全组织（EUROCONTROL）-IATA联合安全公告。

　　所有这些项目都是基于IATA的成熟的6个安全项目以系统地分析、处理事故原因。他们聚焦于（1）管理分析安全信息；（2）审计；（3）安全管理体系；（4）基础设施安全；（5）运行；（6）维修。依据这6点开发的工具和项目符合ICAO的标准，并被越来越多的国家政府和民航管理当局采纳。IATA希望更多地与民航管理当局合作以提高全球航空安全水平。

安全管理的终极目标

　　2011年，航空业创下了最佳的安全纪录，即使如此，IATA仍在继续推进安全项目的实施，终极目标依然是零事故。

　　2011年的安全数据显示仍然有一些地区需要更多的帮助，非洲就是一个亟待提高安全水平的地区，非洲大陆也是全球航空安全管理的典例。

　　尽管非洲一直发布全球最糟糕的安全数据，2011年非洲地区的航空安全表现已经比往年提高了56%。其中，IOSA审计做出了很大的贡献，IATA投入了300万美元帮助非洲的航空公司通过IOSA审计，通过审计的非洲航空公司的事故率基本与世界平均水平持平，比未接受IOSA审计的非洲航空公司的安全水平高出80%，通过审计的非洲航空公司的事故率为每百万架次1.84起，未通过IOSA审计的非洲航空公司的事故率为每百万架次9.31起。事实上，通过了IOSA审计使用西方制造的飞机的非洲航空公司2011年没有发生致命事故。

　　此外，IATA的非洲运行安全实施项目（IPSOA）做出了很大的贡献。IPSOA为航空公司提供飞行数据分析，结合地区研讨会保证这些数据得到有效使用，这对减少跑道入侵事件非常重要，使偏离最佳飞行航迹的情况减少了56%。这个项目已在2011年结束被全球的安全信息共享项目GSIC和FDX取代，它们为全球所有的商业飞行跑道提供运行状况评估。

　　非洲的安全管理项目也取得了一些成效，更多地参与这些项目有利于提高该地区的安全表现。尼日利亚、马达加斯加和埃及都已经在国家层面通过了IOSA审计。非洲地区的安全监察仍然是一个问题，更多的非洲国家应该采纳IOSA审计。

　　作为非洲大陆的杰出代表，尼日利亚已经开始在全国的24个机场实施PBN。但非洲航空运输投入少、基础设施落后阻碍了整体安全水平的提升，提高基础设施建设有利于进一步降低该地区的事故率。

　　非洲安全峰会也有利于提高该地区的航空安全表现，峰会邀请所有的非洲航空公司和民航管理当局出席，学习最佳的安全案例，推动该地区的安全文化建设。峰会确立了两个目标：在2015年将非洲的事故率降低到全球平均水平，同时争取让所有的非洲航空公司都不被列入欧盟的黑名单。一直以来，IATA不设立黑名单，致力于与航空公司一起合作采纳全球统一的安全标准。