中国航空法律服务中心

　　世界上的很多事情让人看了眼花缭乱。比如，欧盟要对民航企业征收碳排放税。近日，欧盟方面高级官员威胁，如果中国航空企业不在6月中旬前提交用于测算碳税征收额的2011年碳排放数据，欧盟将采取惩罚措施，而中国航空运输协会秘书长魏振中表示：中国国内航空企业将继续按政府规定，不向欧盟提供相关数据，也不会以此提高机票价格。

　　减少碳排放，这是全球温室气体减排大势所趋。为此，中国方面也并非拒绝缴纳碳税，而是提出可考虑在2020年后允许航空企业向欧盟缴纳碳税。

　　征收碳税这件事，当然是双向的。倘若欧盟向中国民航企业征收碳税，中国也需要向欧盟国家航空公司征收碳税。谁征收的多，那要看对方的飞机在自己领空飞行距离。平均计算下来，估计中国缴得多一些。

　　欧盟的问题是征收碳排放税为什么不向自己的飞机制造企业——空中客车公司（Airbus S.A.S.）征收呢？当今世界上，美国波音公司和欧洲空中客车公司生产的客机占据世界民航机市场的90%。也就是说，民航飞机在空中造成的碳排放，90%都是由美国和欧洲生产的飞机制造的。欧盟放过“始作俑者”，却去征收使用者的碳排放税，似乎有些舍近求远。

　　空中客车是英、法、德、西班牙四国政府用各自的国有航空制造企业跨国组成的超大型飞机制造企业，经过多年的发展，已羽翼丰满，市场份额占到30%，拥有了和美国波音公司（Boeing Co.）分庭抗礼的能力，并大有赶超之势。在这种情况下，欧盟当然不愿意对给世界带来碳排放的自己的企业征收碳税，因为那样会使不交碳税的美国波音更加具有竞争力。欧盟向各国航空公司征收碳税，而不向生产飞机的企业征收，给人的感觉是要鱼与熊掌兼得，既落得一个推动全球温室气体减排事业向前发展的好名声，又捞了一大笔税收，同时还不影响自己的飞机出售。岂止是鱼与熊掌兼得，简直是一石三鸟，全是赢面。

　　到过欧洲，特别是到过欧盟国家的人都知道，那里的空气质量好过发展中国家。欧盟国家不仅碳排放比一些发展中国家要少，而且，整体环境质量也大大优于发展中国家。除了环保技术先进之外，更重要的一条是几乎造成环境污染的工厂一律关闭，把这类工厂放到发展中国家，或是直接从发展中国家购买那些由环境污染企业生产的产品。发展中国家为了生存，为了就业，为了多赚些外汇借给欧盟国家好多买一些自己的产品，有时不惜牺牲自己的环境，甚至以国民健康为代价。嘴上说坚决不走发达国家先污染后治理的老路，实际上不得不走先污染后治理的老路。发展中国家的惟一指望也就是先污染后治理的路程不要走得太长太远，争取早一点走出先污染后治理的老路。当国家经济发展到一定水平时，坚决关停污染企业，不管这些污染企业生产的产品能够换取多少外汇也不要了。欧债危机其实是一个表面现象，很多深层次的政治、经济矛盾已经到了无解的地步。欧盟急迫征收碳税，固然可以增加收入，却解决不了欠债国家的燃眉之急。搞不好引发一场贸易战，两败俱伤，欧盟国家的日子将会更加难过。