中国航空法律服务中心

　　6月15是欧盟要求中国和印度提交2011年飞行数据的最后期限，但截至今（21）日已经逾期6天之久，中国反对将国际航空纳入欧盟碳排放交易体系的态度依然坚决，中国航空运输协会日前明确表示，中国航空公司不会向欧盟提供任何的碳排放数据。

　　但在全球仅剩中印10个航空公司未按期提交数据局面下，欧盟同样底气十足，其气候行动专员公开表示，欧盟各国将会实施惩罚措施。强强对话，一场贸易战似乎已在爆发的边缘。但业内人士分析说，世界经济形势放缓，欧债危机不断蔓延，开打贸易战，对双方均不利，多边协作找出解决之策为中欧碳税之争未来发展方向。

单边强征碳税欧盟有何小算盘

　　2008年11月19日，欧盟通过法案决定将国际航空领域纳入欧盟碳排放交易体系，2012年1月1日起正式征收碳交易排放税，所有到达和飞离欧盟机场的国际航班均纳入了欧盟的碳交易排放体系。

　　法案规定，若航空公司的碳排放量超出上限，将被强制要求购买排放许可，否则每排放一吨二氧化碳就将面临100欧元的罚款。因此公布后，遭到中国、美国、俄罗斯、印度等全球几十个国家的强烈反对。

　　不过，碳排放市场是继石油之后，一个规模更大的全球性商品交易市场，《解放日报》消息，2012年，全球碳市场交易额有望达到1500亿美元，而欧洲毫无疑问是全球最大的碳买家，交易量将达到62亿吨二氧化碳排放当量，交易额将达到1185亿美元，占全球交易总量的73%。不过，碳价格在2011年降至创纪录新低，全球碳市场市值仅比2010年增长了4%，如果欧盟能将中、印等大国纳入这个碳交易系统的话，那么整个市场的交易必将再度活跃起来，从而也将意图自建碳交易体系的对手纷纷挤出局。

　　而据《新京报》报道，由于《京都议定书》即将于年底到期，各国又无法就此后的碳减排制度安排达成新协议，国际性碳排放权交易市场也将失去存在的法律基础。因此欧盟正是希望以率先开征碳税的做法，强制全球航空企业接受欧盟关于碳排放权的交易规则，并参与到欧盟设立的碳排放权市场中，进而继续确保欧盟在国际碳排放市场的主导权。

　　《人民日报》报道也称。欧盟一方面欲凭借机制和立法等优势来主导全球未来绿色发展的话语权，另一方面是通过强征航空碳税增加域外航空业的成本来减缓欧洲航空业竞争压力。

航空公司成本被迫增加中国坚决反对

　　据央视网报道，国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA，简称“国际航协”）称，在过去的10年中(2002-2011年)，航空公司共计实现收入4.6万亿美元，是世界上增长最快的行业之一，但是，整个行业的利润率即便在最好的时候也只有2.9%。这些年，全球航空业整体净亏损高达160亿美元。在2008年金融危机的低谷之后，今年对航空业来说，又是一个充满挑战的年份。全球航空业又进入新一轮痛苦期。今年预计实现收入6310亿美元，利润为30亿美元，净利润率仅0.5%。

　　一旦欧盟强征碳税，中国航空业将受到较大负面影响，《工人日报》消息，据欧盟数据测算，欧盟航空碳税将使中国民航业2012年的成本增加7.9亿元，到2020年时，年成本预计还将增加37亿元，2012年至2020年共导致中国民航业成本增加179亿元。

　　因此，在中国民航业严峻的形势下，中国对欧盟单边征收碳税行为坚决反对，《经济参考报》报道，原任中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）副局长的中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）董事长王昌顺日前表示，根据中国民用航空局的指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

　　另外航企成本的增加，最终也将转嫁到乘客身上，因此也遭到广大中国民众的反对。中新网能源频道近日关于，是否应该全盘抵制欧盟碳税的一项调查报告显示，69.2%的观众认为，强征碳税分明就是欧盟的贸易壁垒。“羊毛出在羊身上”碳排放税最终都会转嫁给消费者，应该抵制。而认为节能减排是大趋势，不能一味抵制的仅占31.8%。

“硬碰硬”摩擦难免出现实质贸易战概率小

　　今年5月15日，欧盟气候行动专员康妮·赫泽高宣称有1200家航空公司已按欧盟规定在3月31日前提交了2011年的飞行数据，如果中国和印度的航空公司继续抵制欧盟违抗要求，在最后期限前拒绝透露2011年的碳排放量数据，欧盟将对相关航空公司采取惩罚措施，包括实施罚款、扣机、限航等行动。

　　但截至今日已经逾期6天之久，中国反对将国际航空纳入欧盟碳排放交易体系的态度依然坚决，《解放日报》报道，中国航空运输协会日前明确表示，中国的航空公司反对将国际航空纳入欧盟ETS的立场不会有任何改变，坚决拥护和严格执行中国民航局的指令，过去和未来都不会提交碳排放数据。中航协秘书长魏振中接受《经济参考报》采访时表示，一旦欧盟对中国航空企业采取处罚措施，相信中国政府会迅速推出反制政策。

　　“硬碰硬”的对决，使的贸易战预期明显升温。但欧债危机依然严峻，欧盟也很清楚打贸易战的后果。人民网消息，欧盟航空与国际运输政策司司长马修·鲍德温表示：“我们不打算为此与任何一方打贸易战，这样对各方都不利，唯有相互协作才符合国际航空业未来发展目标。”

　　新华社也有消息称，空中客车公司（Airbus S.A.S.）客户事务首席运营官雷义12日表示，空中客车公司完全支持中国政府在欧盟碳排放交易机制问题上的立场。任何单方面的措施都是不会成功的，我们需要一个国际性的解决平台。”雷义表示，空中客车公司一直在通过法国、德国、英国和西班牙政府来与欧盟进行沟通，希望欧盟能够改变他们的做法。

气候日益严峻减排大势所趋

　　中新网能源频道了解到，航空业的碳排放量占全球人为碳排放总量的2%，面对日益严峻的气候问题，减排已经是大势所趋。

　　作为当前国际碳排放市场的主要项目供应国，中国在碳税问题上，应未雨绸缪，加快推出自主的碳排放权交易规则和交易市场，《新京报》报道，减少对基于《京都议定书》设立的现存国际碳排放市场的依赖。最大限度地维护国内航空企业及普通旅客的经济利益，并为全球温室气体减排事业做出应有贡献。

　　据《广州日报》消息，国际航协也正在制定一个限制碳排放的全球统一方案，这个方案将在未来几个月提出，而在今年11月，国际民航组织ICAO将有一个会议讨论，选取一个方案出来供第二年的国际民航组织年会讨论，这个年会将在2013年10-11月左右举办，届时将会正式确定一个全球统一方案。

　　按照这个方案，未来全球航空运输业致力于实现三个目标：到2020年，年均燃油效率提高1.5%；从2020年开始，稳定碳排放，实现碳中和增长；到2050年，碳排放量将比2005年减少一半。