中国航空法律服务中心

　　4月13日，受雷雨天影响，广州白云国际机场航班大面积延误。下午4时40分，海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，简称“海航”）HU7113航班的旅客在登机过程中，部分旅客情绪激动，冲入停机坪。

　　而仅在两天前，11日11点11分的上海浦东国际机场，28名旅客在地服人员组织旅客补班飞行过程中，从登机口进入机坪，走向跑道，阻挡一架阿提哈德航空公司（Etihad Airways）的航班起飞。

　　据悉，这些旅客均是深圳航空有限责任公司（Shenzhen Airlines Ltd.，简称“深航”）ZH9817的乘客。4月10日，深航ZH9817航班17点37分从深圳飞往南京，由于南京禄口国际机场出现雷雨天气，飞机于19点55分备降上海浦东机场。

　　但浦东机场出现雷雨天气，机场空管进行流量控制，航班取消。中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）上海分公司地服作为深航在浦东机场的代理，劝慰旅客到酒店休息。双方经过十几个小时的交涉，情绪激动的乘客在次日登机前选择了极端的维权方式。

　　事后，民航业人士表示，拦飞机的举动严重违反《治安管理处罚法》；造成严重后果的，构成“聚众扰乱交通秩序罪”，可处五年以下徒刑。同时，旅客未经许可进入机场跑道禁区，很容易被飞机高速运转的发动机吸入绞成肉泥，造成运行中的飞机发生故障，导致机毁人亡的严重后果。

延误原因有26种

　　对于飞机延误的原因，不少乘客认为“不用问也想得到”。某网站网友总结最常见的延误理由如下：航空管制，天气原因。此外，空乘人员给出的“因为飞机晚到，所以飞机晚点”；“地面通知我们等，我们就得等，我们更不想等啊”；“起飞时间待定！”等解释更让人哭笑不得。

　　昨（16）日，中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）一空乘人员向《第一财经日报》记者介绍，除去熟知的天气和管制原因，造成航班延误的情况有26种之多。而中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）发布的《2010年民航行业发展统计公报》显示，“天气原因”或“流量控制”在主要航空公司航班不正常原因统计中仅占19.5%和27.6%。

　　为何天气原因和机场流量控制（航空管制的一个方面）会成为航空公司在航班延误时向乘客作出的最常见解释？一法律界人士认为按照相关规定，这两种原因是铁定不用赔偿的延误原因。

　　据该空乘人员介绍，有时因不可控因素（例如天气），机场会采取流量控制。在这过程中会发生有的航班能走，有的航班走不了；有的航班先走，有的航班后走。走得早的往往是给机场缴纳足够服务费的。而欠费较多的，则往后排。

　　除此之外，飞机故障、行李装载错误、机组人员及时到位、拖欠油料费不能及时加油、交钱多少影响机位的安排等都有可能影响航班的起飞时间。甚至有乘客经历因上座率低，强行将航班取消，将乘客“并入”别的航班的事件。

　　“有很多原因造成的延误都是由航空公司自身利益和管理问题导致的，而这些问题的解释基本上都由天气和管制统一代替了。”

建议设立信息查询平台

　　2004年中国民用航空总局出台的《对国内航空公司因自身原因造成航班延误给予旅客经济补偿的指导意见（试行）》规定，航空公司因自身原因造成航班延误，应根据航班延误4小时（含）以上不超过8小时、延误8小时（含）以上不同延误时间的实际情况，对旅客进行经济补偿。

　　一个“实际情况”，使得各家航空公司对“赔不赔”、“赔多少”都制定起各自的标准。

　　在上海浦东机场的擅闯飞机坪事件中，深航事后称为平复旅客情绪，最终决定对补班旅客给予每人1000元人民币的补偿。相关负责人接受媒体采访时还说，根据民航规定，航班因天气原因造成延误，航空公司是免责的。即便因其他原因造成延误，航空公司大多赔付的最高额度是每人500元。这次纯属破例。

　　北京市律协航空法专业委员会秘书长在接受媒体采访时表示，目前我们缺少获知信息的平台，消费者只能靠在航班之间进行比较，发生纠纷后若让消费者举证很困难。

　　他认为，在相关机制尚不能健全的情况下，或许可以先由一个不属于任何航空公司的第三方机构设立一个信息查询的平台，或者是气象部门，或者是民航的主管部门，来告诉消费者，航班延误是什么原因、会耽误多长时间，如果遇到流量控制，哪个航班先飞，哪个航班后飞等，让消费者第一时间获得这些信息，从而保障消费者作出选择的权利。