中国航空法律服务中心

　　欧盟向在其境内机场起降的航空公司征收二氧化碳排放税的决定，不仅引起欧盟以外国家的强烈不满，欧盟国家的业内企业也呼吁政府“三思而后行”。欧洲9家业内企业已经致信英、法、德、西4国领导人发出警告：拒绝与其他国家进行谈判将面临严重后果。法国一家企业的工作人员对本报记者说：“欧盟这种单方面的做法，等于是朝自己的脚开了一枪。”

　　欧盟的航空碳税政策在今年1月1日正式生效后，欧洲各界一直在观望其他国家会如何应对。上周，法国《费加罗报》在头版头条报道称，中国要与欧盟“掰手腕”，已经决定冻结空中客车公司（Airbus S.A.S.）飞机的采购，以此报复欧盟。该报还说，“北京远远不是孤立的”，对欧盟说“不”的阵营里还包括美国、印度、俄罗斯等大国。《费加罗报》认为，“空中客车”公司在全球各地与美国“波音”公司抢夺地盘，制裁措施将给该公司带来灾难性的后果。

　　尽管中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长李家祥在接受彭博通讯社采访时，否认禁止中国的航空公司购买空客飞机，但是空客公司和其母公司“欧洲宇航防务集团”仍然担心自己会成为欧盟碳税政策的“人质”。

　　3月12日的法国《回声报》引用“空客”公司首席执行官恩德斯的话说，中国有可能冻结对45架空客飞机的采购，这些飞机的总销售价格为120亿美元。恩德斯说，这将使“空客”公司的1000多个就业岗位和零部件供应企业的1000多个就业岗位受到威胁。《回声报》称，中国的报复措施涉及的飞机包括35架空客A330和10架A380。

　　法国媒体说，中国是世界最活跃的市场，对“空客”公司来说具有战略意义。一场中国与欧盟之间的商业战，将使该公司的“中国战略”受到影响。2011年，“空客”公司在俄罗斯市场实现突破，成功卖出4架A380飞机。如果俄罗斯效仿中国，“空客”公司该怎么办？另外，可能还有来自印度的报复措施。根据“空客”公司的估计，印度和中国在未来20年内将占全球飞机销售市场的40%，共计将采购1032架飞机。来自这些国家的报复措施应该让欧盟机构“三思而后行”。

　　3月12日，欧洲多国媒体报道说，欧洲9家飞机制造、飞机零部件制造和航空企业已经致信英、法、德、西4国领导人，呼吁欧盟就征收航空碳税在“国际民用航空组织”框架内与其他国家展开谈判。信中表示，希望欧盟能够在欧盟委员会层面紧急启动磋商程序，更为重要的是，尽快与有可能对欧盟采取报复措施的国家进行磋商。这些公司包括“空中客车”公司、法国“赛峰”公司、法国航空公司（Air France）、英国航空公司（British Airways PLC，简称“英航”）、英国维珍大西洋航空公司（Virgin Atlantic Airways Ltd.，简称“维珍航空”）、德国汉莎航空公司（Deutsche Lufthansa AG）、德国柏林航空公司（Air Berlin）、西班牙伊比利亚航空公司（Iberia Airlines）、德国MTU公司。他们所致信的4国领导人代表“空客”公司的4个创始国家。除“空客”公司之外，法国“赛峰”公司作为飞机零部件制造商，在中国也有大量业务，例如，该公司为中国国产C919大飞机提供发动机和布线。

　　此前，“空客”公司的母公司“欧洲航空防务集团”执行主席加鲁瓦已经给欧盟敲了警钟。加鲁瓦说，欧盟航空碳税不是“合适的解决办法”，“它让我们站在全世界的对立面”。他呼吁欧盟不要顽固地执行一项单边措施。

　　对于可能面临的制裁措施，欧盟负责气候变化问题的委员康妮·赫泽高上周向其他国家“秀肌肉”。她说，如果其他国家对欧洲公司采取制裁措施，欧盟将予以回应。欧盟表示，不可能放弃得到所有成员国同意和支持的航空碳税政策，也不可能在威胁面前让步。

　　在法国媒体看来，欧盟尽管表面强硬，实际上并不希望冲突升级。法国《回声报》援引一名欧盟消息人士的话称，“我们希望找到一个大家都能接受的解决办法。”《回声报》根据其获得的内部消息透露，欧盟已经向位于加拿大蒙特利尔的“国际民用航空组织”派遣人员，希望在该机构框架内与其他国家找到解决办法。一名欧盟外交官对《回声报》称，“在（谈判）达成一致的情况下，欧盟已经准备好修改（航空碳税）法令。”

　　法国《费加罗报》称，在法律层面上，“欧洲法院”已经在去年年底驳回了美国政府和航空公司的有关上诉。中国、美国、俄罗斯、印度等国还可以向世贸组织投诉，但是过程将“相当漫长”。《费加罗报》称，各方可以将解决问题的希望寄托在“国际民用航空组织”的一个秘密工作小组身上，这个工作小组已经提出了一些解决冲突的提议，例如，欧盟采取暂时的减免措施，或者对于来自在国内已经征收航空碳税的国家的航班，欧盟不再征税。