中国航空法律服务中心

　　关于欧盟ETS（碳排放体系）的争端已然愈演愈烈。

　　3月12日，9大在欧洲举足轻重的公司联合发表声明，呼吁各国政府采取行动，阻止与那些反对欧盟碳排放交易机制的国家之间愈演愈烈的贸易争端。这些声名赫赫的公司包括空中客车公司（Airbus S.A.S.）、柏林航空公司（Air Berlin）、法国航空公司（Air France）、英国航空公司（British Airways PLC）、伊比利亚航空公司（Iberia Airlines）、汉莎航空公司（Deutsche Lufthansa AG）、MTU航空发动机公司、赛峰公司（Safran）和维珍大西洋公司（Virgin Atlantic Airways Ltd.）。

　　九家企业一致认为，由于其他重要市场继续反对欧盟碳排放交易机制，这种搁置、取消和惩罚性行动还会不断加剧。他们认为目前的形势是欧洲航空业无法承担的。“在目前的经济形势下，欧洲承受不了这样的打击”。

　　让九大巨头集体谏言的导火索，来自于中国飞机订单可能产生的变化。3月8日，空客公司的母公司欧洲宇航防务集团（European Aeronautic，Defense&Space Co.,EADS）总裁Louis Gallois公开宣称，来自中国航空公司的35架空中客车A330客机订单被推迟，香港航空有限公司（Hong Kong Airlines Limited，简称“香港航空”）的10架空中客车A380客机的订单被阻止，120亿美元的订单受到影响。

　　空中客车公司预计，这将威胁到空中客车在欧洲的1000个就业机会，以及与空客相关的供应链上的1000个就业机会。

　　一位接近中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）的知情人士告诉《中国经营报》记者，目前来自民航局、商务部、外交部成立的领导小组正在研究中方对ETS可能采取的反制措施，其中依靠着贸易反制欧盟呼声最为强烈。“届时，空客的飞机订单可能会成为双方的牺牲品。”

　　目前，中方的航空公司尚没有对取消飞机订单这一事情做出公开表态。根据中国的航空公司购买飞机流程，一般由航空公司自行提出购机计划，然后由民航局及发改委报批。分析人士指出，取消飞机订单这一事件若成真，应是国家层面的统一部署。

　　欧盟ETS是悬在中方航空公司头上的一把剑。所谓ETS，是指所有飞抵或者飞经欧盟的航空公司，必须向欧盟缴纳一定数额的碳排放费用。一旦欧盟ETS正式征收，2012年中国民航业将支付约8亿元人民币，2020年将达到30亿元人民币，未来9年累计支出将超过176亿元人民币。

　　“我认为取消空客订单更像是一次隔空喊话，表明了中国政府的立场和态度，尚未进入实质性操作阶段。”上述分析人士称。

　　而接近民航局的人士告诉记者，目前民航局针对ETS的态度和口径并没有变化。2月初，中国民用航空局向各航空公司发出指令，宣布各大航空公司未经政府有关部门批准，禁止参与欧盟ETS（排放交易体系），禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

　　而更早前，中国航空运输协会泽呼吁航空公司采取“三不政策”，即不参加欧盟碳市场交易，不向欧盟管理成员国提交监测数据，不与欧盟谈判交易优惠条件。