中国航空法律服务中心

　　美国几大部门最近正就欧盟航空碳税进行密集会商。尽管目前还没有任何结果，但是美国很有可能单方面采取措施，或者与其他国家一起反击欧盟航空碳税政策。

　　欧盟航空碳税法已经于今年1月1日起生效，它要求往返欧盟的航空公司必须缴纳碳税。

　　一些专家表示，美国可以通过对欧盟航空公司收税来对欧盟施压。美国曾经在与阿根廷的地勤服务费争端中使用过这一次策略。

　　“我们正在考虑一系列我们可以采取的步骤或措施。”政府的一位资深官员说，“具体的方案已经有了，只是我们还没有确定如何进一步采取这些措施。”但是他拒绝透露备选方案的任何细节。

　　已经有一些美国的航空公司通过提高票价来抵消欧盟碳税政策的影响。但是美国的航空公司还是在期待奥巴马政府的官方回应。

　　“我们相信白宫，他们表示将准备采取措施，包括国家对国家的法律行动、报复性措施，或者敦促欧盟放弃单方面计划以采取全球统一计划。”美国航空业组织的发言人史蒂夫·罗特（Steve Lott）说。

　　美国内政部和交通部曾经于2011年12月警告欧盟说，如果欧盟不重新考虑航空碳税措施或者通过联合国寻求协商解决的话，美国政府就准备“采取适当的回应”。

　　但是上述两项建议欧盟都没有采纳，对此全球的航空公司都表示强烈抗议。航空公司表示，这相当于在他们遭遇燃油历史高价和国内航班需求走弱时又增加了一个新负担。

　　欧盟航空碳税政策规定，所有在欧盟27国及周边三国境内飞行和起降的航班均必须购买碳排放许可，以抵消飞机的碳排放。而碳排放权在市场中是有价商品。2012年，航空公司需要为其碳排放的15%买单，碳交易机制下的成本将随之逐渐渗入到航空公司的运营成本中，但最后的支付期限一直延伸到2013年，到时将对不遵守该税法的航空公司进行罚款。

　　与此同时，航空公司已经开始将增加的成本转嫁给消费者。

　　美国航空公司（American Airlines, Inc.）、美国合众国航空集团（US Airways Group Inc.）、美国达美航空公司（Delta Air Lines Inc.）和美国联合航空公司（United Air Lines, Inc.,简称“美联航”）已经对美国飞往欧盟的航班收取了额外的每架次3美元（约为18.9元人民币）的费用。德国汉莎航空公司（Deutsche Lufthansa AG）也表示乘客将不得不面对更高的票价。中国的航空公司则拒绝支付欧盟碳税。

　　美国、中国、印度和其他国家已经公开指责欧盟，称此项措施侵犯了他们的主权。他们敦促欧盟不应一意孤行，而应通过联合国解决争端。

　　世界上很多国家都在拭目以待美国如何应对，因为美国的航空产业发展成熟，而且与欧盟的商业和旅行联系紧密。

　　但是，正当美国与欧盟及其他国家进行对话，试图在联合国框架下通过外交解决之际，美国也已经开始准备对欧盟航空公司采取可能的报复性措施。

　　“这是至关重要的一步，但是我们也担心引发贸易战争。欧盟先开始征重税，然后我们也开始对他们征税。除非游戏结束，否则如果恶性循环下去，一切将会变得十分困难。”一位航空产业官员说。

　　有其他消息来源说，政府已经有一系列措施可以应对国际争端，也可以对欧盟事件采取合法的报复性措施。

　　然而，欧盟最担心的是美国国会将通过有关豁免美国航空公司缴纳欧盟航空碳税的法案。但是，鉴于选举年的政治多变，而且政府开支和经济将成为美国国会当前的重点内容，这项法案能否通过还不确定。

　　美国的航空公司正考虑对欧盟采取法律手段，而且美国政府的一些官员认为，他们应当向位于蒙特利尔的联合国民航机构上诉。欧盟表示愿意寻求解决方案，但是必须注意的是联合国几年前就选择了一个广泛的方法。

　　美国环保协会（Environmental Defense Fund）的一位律师安妮·佩特桑科（Annie Petsonk）说，她的团队曾和欧盟就该案一起工作过，并强调美国政府至今还无法提供任何挑战碳排放政策的法律论据。