中国航空法律服务中心

　　在起诉欧盟2012年把航空运输纳入碳排放交易体系（以下简称“ETS”）一案最终败诉后，美国航空公司迅速谋划将可能出现的成本上涨压力转嫁给消费者。昨（9）日，有消息称，美国达美航空公司（Delta Air Lines Inc.）已宣布，从1月2日起该公司由美国飞往欧洲的单程航班将加收3美元的附加费。眼看强硬反对ETS的美国航空业开始给自己找后路，中国不涨价、不交费的态度究竟能撑多久变得难以预料。

美国航企急寻退路

　　按照规定，欧盟ETS航空碳税于1月1日正式生效，而达美航空也成为美国首家提高美欧间航班票价的航空公司。虽然达美航空发言人没有说明此举是否为了应对ETS带来的成本上升，但外界普遍认为其用意已是不言而喻。目前，美国其他航空公司是否会跟风还有待观察，而德国汉莎航空公司（Deutsche Lufthansa AG）却已表态，受ETS航空碳税影响，旅客将面临更高的票价。

　　德国汉莎航空在发布的警告中说：“面对激烈的市场竞争，以及非欧盟国家航空公司的欧洲航线被征收碳排放税，汉莎航空将不得不通过提高票价来转嫁成本。”该公司称，2012年，将因ETS而面临1.3亿欧元（约合1.68亿美元）的额外成本。

　　此前，有航空专家指出，航企必然会将这一成本增加到机票价格中，否则其利润将受到损失。而据国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA，简称“国际航协”）此前测算，欧盟的做法将使全球航空业成本增加9亿欧元，且未来会逐年增加。其中，受影响最大的中国民航业在2012年将多支付约8亿元，到2020年缴纳的碳税将超过30亿元，9年累计支出约176亿元。

中国态度仍然坚决

　　据了解，虽然欧盟征收碳税是从今年1月1日开始计算，但真正收费预计要等到2013年的3月。一旦开始收费，业内人士预计，美欧间的航班票价将会上涨50-90美元。

　　面对消费者一片恐涨心态，中国航空运输协会副秘书长柴海波回应：“中国将不会在碳排放交易体系方面与欧盟合作。因此中国内地航空公司将不会对乘客征收与排放税相关的附加收费。”

　　中国航企也明确表态，目前暂时还没有涨价的打算。一家中国航空公司相关负责人证实，目前，政府部门正不断加快制定反制措施，简单地说就是采取“三不”策略，直接拒绝了欧盟碳税程序的启动。所谓的“三不”，是指“不参加欧盟碳市场交易、不向欧盟管理成员国提交监测计划、不与欧盟谈判优惠条件”。以求在最终谈判时形成合力。

　　事实上，强烈反对欧盟收取碳税的并不止中国。步入2012年，包括美、俄等35国已联手向欧盟“抗税”。如果欧盟一意孤行，抗税各国有可能实施取消欧洲客机订单、对欧征收巨额燃油税或“飞越权费用”等反制措施，甚至不惜引发贸易战。

博弈欧盟不被看好

　　尽管如此，业内分析人士对于中国航企与欧盟对抗的前景并不太看好。北京雷曼律师事务所律师郝俊波就认为：“坚决不给钱的做法似乎有赌气的成分，因为除非暂停欧洲航线，否则很难强硬地拒绝缴纳碳税。但另一方面，如果真的停飞航线，那对航空公司的影响可能比碳税还大，而且欧洲的航空公司很可能借此抢占更多市场份额。届时，中国航空公司将得不偿失。”

　　中国民航管理干部学院教授谢立在接受记者采访时也分析：“中国政府对ETS的强硬态度也就仅限于要求谈判，但谈了几年也没有看到效果。现在，ETS已经成为法律，要想通过沟通来解决问题希望非常渺茫。而一旦航空公司开始缴纳碳税，那中国航企非常有可能将成本转嫁给消费者。”

　　谢立称，可以预测，欧盟如果坚持收取“过路费”，那其他国家将采取反制措施，即同样向欧洲航企征收碳税。但有所区别的是，美国收取的税费一般不会直接补贴给航企，所以美国航空公司急于向消费者转嫁成本。而中国政府收取的碳税很可能会对企业给予补贴，但按照常理来看，不会弥补航企所有的损失，最终还是由政府补一部分、航企背负一部分、消费者分担一部分。