中国航空法律服务中心

　　2011年初，利比亚国内局势动荡。2011年2月23日~3月5日，中国民航共派出91班包机，飞赴利比亚、希腊、突尼斯、马耳他、埃及、阿拉伯联合酋长国6个国家，派出机组和工作人员2200余人次，接回我国公民26240人，占我国从利比亚撤离公民总数的73.2%。本次任务的总飞行时间达2217小时，飞行距离达180万公里，相当于绕地球赤道45圈。

　　为了高效快速地完成这次任务，国航、东航、南航、海航4家航空公司不断地调整运力，从正常航班中抽调波音747、波音777等大型飞机执行任务，涉及调整正常航班1800多个，间接影响航班上万个。中国民航克服了准备时间短、航线生疏、复杂程度高、信息来源多、变化频繁等困难，圆满完成了任务。

　　2011年1月~11月，我国西部地区机场的客、货吞吐量同比分别增长了14.9%和9.5%，增速明显高于行业平均水平。新疆、青海、重庆、内蒙古等省区市机场的旅客吞吐量增速超过20%。

　　中西部快于东部，中小机场快于干线机场，干线机场快于大型枢纽机场，是近年来民航运输增长结构所发生的积极变化。这些积极变化，得益于民航局加快行业结构调整，适时出台了一系列相关政策，支持和鼓励中西部、东北老工业基地民航业发展，对支线航空、支线机场和部分远程国际航线给予补贴。

　　2011年，民航局与15个省区市签订了战略合作协议，其中多数是中西部省份。许多地方政府主动把民航业纳入本地区经济社会发展的总体战略规划中，并作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手，以及现代服务业和新兴产业的平台，形成了各方联手共同发展民航业的局面。

　　为了提高航班正常率，2011年民航采取了一系列措施，调整空域结构，疏通空中航路，以最大限度地减少航班延误。

　　从2011年12月15日零时起，中国民航史上首次军民航携手完成的大范围空域优化调整——华北地区空域优化调整方案——正式实施，青岛地区空域结构的优化调整也同时实施。此后，首都国际机场每周可保障的进出港航班量可增加近600架次。根据该方案，华北地区航路航线结构得到优化，新辟固定航线7条，新辟和调整临时航线13条，在北京首都、天津、呼和浩特、太原、石家庄和大同机场进近范围内新辟调整20条进离场航线，重新调整班机走向35条，实现了华北地区主要机场的进场与离场航线分离。

　　这次空域优化调整是“十二五”时期我国空域结构优化的一项重要举措，在我国军民航空域管理改革方面起到了示范作用。

　　4.全国首家拓宽通用航空服务领域试点机场开航

　　2011年9月15日，一架运-12飞机从内蒙古呼伦贝尔市根河林业机场起飞，前往呼伦贝尔东山机场，标志着全国首家拓宽通用航空服务领域试点机场正式开航，实现了通用航空短途运输零的突破。

　　根河机场原来是林业机场，成为试点后，既能服务于航空护林，又能服务于当地的经济社会发展，达到“一站多用”的目标。根河机场没有候机楼，航班不定时，旅客随到随买票，人满即飞，票价在200元~300元之间。在通航初期，根河机场选用运-12E飞机执飞。该飞机能够提供19个座位，最大航程达1340公里，飞机性能和运营成本都比较适合短途通用航空运输。

　　2011年恰逢中国通用航空发展60周年。根河机场的通航，使人们看到了中国通用航空振翅高飞的未来。

　　2011年5月31日，国内最大货运航空公司——新中国货运航空公司——在上海挂牌成立。新中货航在原中货航、上货航、长城航的基础上联合重组而成，注册资本达30亿元，股权比例为东航股份公司51%、中远集团17%、长荣航空16%、新加坡货航16%。

　　2011年，大力发展航空货运市场成为了中国各大航空公司共同的选择。2011年5月6日，国航股份有限公司与国泰航空有限公司货运合资项目正式完成，国航持有新国货航51%的股权，国泰航空则持有其25%的股权和24%的经济权益。2011年6月1日，南航发布公告称，已向波音公司购买了6架波音777F货机，货机机队规模达到7架。到2015年，6架波音777F货机全部交付后，南航货运在运力上将与国航、东航相仿。

　　2011年10月15日，我国航空公司引进的首架空客A380飞机加盟南航。10月17日，该飞机开始在北京和广州间开始运营。12月18日，第二架空客A380加盟南航。

　　空客A380是目前投入运营的世界最大、最先进的民用飞机，共有上下两层独立的全尺寸宽体客舱。它的使用，能够有效缓解机场拥堵，减少碳排放和机场周边噪音，并有效降低单座运营成本。在目前北京、上海、广州等枢纽机场时刻资源紧张的情况下，空客A380的加盟，不仅预示着中国民航的运营保障水平上升到了一个新阶段，也会在一定程度上缓解航空市场需求快速增长与空域资源有限造成的供给不足的矛盾，更能为中国民航正在推进的国际化战略贡献力量，为航空消费者提供更加美好的出行体验。

　　2011年10月28日，国航一架波音747-400客机完成了国内首次生物燃料飞行试验。飞行中，该飞机最高爬升到11900米，与加载正常航空燃油的飞机没有区别，加速性能良好。

　　这次生物燃料飞行试验由中国国际航空公司、中国石油公司、美国波音公司和霍尼韦尔UOP公司合作完成。试飞并非完全使用生物燃料，而是将生物燃料与正常航空燃料按照50?誜50的比例配比后，经过8个小时混合而成的。混合燃料只在试飞飞机4台发动机中的2号发动机中使用。这次试飞为中国航空运输业今后使用绿色能源、减少排放量积累了经验。

　　近年来，中国民航一直致力于节能减排工作。到2020年，我国民航单位产出能耗和排放（收入吨公里能耗和收入吨公里二氧化碳排放）将比2005年下降22%，达到航空发达国家水平。

　　2011年6月21日，中国东方航空股份有限公司携其全资子公司上航正式加入天合联盟，成为该联盟第14个正式成员。得益于联盟和其他13家成员公司航线网络的衔接，东航旅客将可通过一票到底、行李直挂及无缝隙中转到达世界168个国家的921个目的地。

　　至此，我国三大航空公司均已加入了世界航空联盟。其中，国航属于星空联盟，南航、东航属于天合联盟。2011年11月，厦航与世界三大航空联盟之一的天合联盟共同签署了《入盟承诺协议》，预计将于2012年底正式成为联盟成员。

　　2011年，我国共有21家机场的旅客吞吐量突破了1000万人次，“千万级机场俱乐部”的成员比2010年增加了5家，是近年来增长最快的一年。其中，三亚凤凰国际机场成为了我国首个旅客吞吐量超千万人次的地级市机场，这也是海南国际旅游岛建设取得突破的一个象征。

　　海南省仅有800万人口，而三亚、海口两地机场的旅客吞吐量在2011年双双突破千万人次。据不完全统计，2011年通过航空运输方式进出三亚的游客占到整个地区接待量的一半以上，民航对三亚的旅游乃至经济发展起到了重大的保障和促进作用。

　　作为进出海南岛的首选交通方式，中国民航一直重视海南民航市场的发展，在海南国际旅游岛的建设和发展过程中起到了不可替代的作用。

　　2011年8月13日，因上海浦东机场天气原因，卡塔尔航空公司多哈至浦东QR888航班在等待降落的过程中，机组报告油量不足，申请备降上海虹桥机场。当班管制员获悉后立即启动优先落地程序，要求吉祥航空公司HO1112航班避让，但该航班机组未能立即执行指令。管制员随即重新调整航班降落顺序，指挥卡塔尔航空公司QR888航班安全着陆上海虹桥机场。

　　2011年8月29日，民航华东地区管理局公布了对该事件的调查结果，认定吉祥航空公司机组在其他航空器宣布遇险的情况下拒绝按管制指令进行避让，是一起严重的违章行为，当事机组违背了飞行员应有的职业操守。民航华东局依法对吉祥航空公司和当事机组进行了严厉处罚。

 

　　2011年1月24日，位于莫斯科南部的多莫杰多沃机场发生自杀式爆炸，爆炸导致35人死亡，近200人受伤。爆炸发生在机场国际航班到港大厅的出口，威力相当于5到10公斤人体炸药。袭击者的身份为20岁的印古什共和国居民穆罕默德?叶夫洛夫，多莫杰多沃机场恐怖袭击由7人组成的恐怖小组所为，其组织者位于俄罗斯境内，涉嫌参与爆炸案的两名疑犯已被抓捕。

　　自“9.11”事件以来，民航多次成为恐怖袭击的对象，莫斯科多莫杰多沃机场自杀式爆炸案再次为全球民航反恐敲响了警钟。

　　经历了长达两年半的合并长跑，2011年1月24日，英国航空公司和西班牙伊比利亚航空公司正式合并。新公司名称为International Airlines Group，由英航持股55%，伊比利亚航空持余下45%的股权，拥有419架飞机，服务205个目的地，按营业收入排序位列全球第七位。此次合并有效地综合了伊比利亚航在南美、非洲航线和英航在北美、亚洲航线的优势，对其本身以及全球航空市场将产生深远影响。

　　金融危机爆发以来，欧洲航空公司持续面临严峻的财务困境，极端天气又令其雪上加霜，被迫削减成本却导致了罢工潮风起云涌，节流不如开源，2011年，欧洲航空运输业继续加大合并重组力度，抱团抗寒。

　　2011年5月，全日空的日本合资公司“A&F 航空”宣布成立低成本航空公司Peach（桃子），新公司由全日空持有33.4% 股权，日本投资公司日本创新网络公司 (Innovation Network Corp of Japan, INCJ) 持有 33.3% 股权，香港的第一东方投资集团 (First Investment Group) 持有剩余的 33.3% 股权，总部设在大阪的关西国际机场。桃子航空计划于 2012 年开通关西至札幌/新千岁机场和福冈，以及关西至首尔/仁川的航班。

　　2011年7月21日，亚洲航空与全日空航空宣布联合组建亚洲航空（日本）公司。亚洲航空（日本）公司是日本首家以成田国际机场为基地的低成本航空公司。该公司在获得相关批文后，将于2012年8月开始提供国内及国际航线的服务。

　　2011年11月1日，新加坡航空公司宣布成立廉价长途航空子公司Scoot，以应对同类航空公司的竞争。新公司的航班将从2012年年中开始，第一年的目的地包括中国和澳大利亚。

　　2011年，亚洲低成本航空继续发展壮大。2001年，亚太地区航空市场低成本航空只占1.1%的份额，2009年，低成本航空已占据15.7%，2012年，更是有望达到20%市场份额。亚洲低成本航空的迅速发展证明，低成本航空公司能够在其传统大航空公司的母公司的框架内卓有成效地营运，甚至在困难时期，可以创造出更多收入。亚洲低成本航空坐拥超过40亿人口的巨大市场，将成为航空运输业不容忽视的新生力量。

　　2011年6月22日，印度低成本航空公司IndiGo确认订购180架A320系列飞机，其中150架为A320neo。7月19日，美国航空公司确认订购260架A320系列飞机，其中130架是A320neo系列飞机。11月，A320neo获得了科威特客机租赁和金融公司的50架和美国航空资本租赁集团的30架确认订单，以及卡塔尔航空公司的50架确认订单。2月 17日，日本第三大航空公司——天马航空公司确认订购4架空客A380飞机，并意向性订购另外两架A380飞机。11月，卡塔尔航空公司确认订购5架A380飞机。

　　11月，阿联酋星期天航空公司订购了价值达180亿美元的50架波音777-300，同月，印尼狮航宣布了201架737 MAX和29架737-900ER的承诺订单，另加150架飞机购买权。

　　2011年，世界民航频现巨额飞机交易订单，与以往订单分布在欧美、亚洲不同的是，今年的巨额订单集中在亚洲尤其是中东地区。这表明较之复苏乏力且深陷债务危机泥潭的欧美，迅速发展的亚洲和资金充裕的中东正崛起成为全球飞机交易的主要市场。

　　欧洲主权债务危机爆发后，欧盟国家纷纷出台财政紧缩计划。为反对财政紧缩计划，各国罢工事件接连不断，欧洲航空运输业受到罢工影响遭受重创。

　　2011年8月17日,法国航空公司在结束的持续9周的飞机维修人员罢工造成部分航班的晚点与延误，更是迫使法航临时修改了部分目的地为巴黎戴高乐机场的长距离航班时间。10月底，客舱服务员的罢工，更是严重影响了乘客的度假出行。

　　11月24日，为抗议政府采取财政紧缩政策，葡萄牙工人举行大罢工，导致港口和机场服务停止，超过470班国际航班被迫取消。

　　11月30日，英国遭遇了200多万人参加的“世纪大罢工”， 由于英国边境局1万多名工作人员计划参加罢工，因此伦敦希思罗机场等地遭受严重影响，英国政府启动了应急预案，临时培训内政部公务员和警察顶替边检岗位，才使希思罗机场的出入境口岸得以勉强运转。

　　6.波音推出换发机型737MAX与A320neo竞争

　　2011年8月31日，波音公司正式宣布，为其波音737飞机配备新型燃油效率更高的发动机，以应对来自空客公司日趋激烈的竞争。该飞机被命名为737 Max，并提供三种变体机型：Max 7、Max 8 和Max 9，采用CFM国际公司的Leap-1B发动机。

　　尽管空客和波音仍占据着单通道飞机市场绝对主导地位，然而随着近年来C系列、C919以及俄罗斯、日本的新型单通道飞机方案的问世，新机型在节油与环保方面的优势对于航空公司有不小的吸引力。波音与空客为保市场领地也在考虑对占领市场多年的B737及A320进行改造，但究竟是改型还是替换意见不一。2010年12月，空客率先推出A320换发方案，引来行业的巨大关注，并在巴黎航展上获得畅销，这也迫使波音公司不得不放弃研制全新机型的计划，也推出换发机型737Max。波音公司预计， 737所在的单通道飞机将成为增长最快、需求量最大的市场，未来20年的需求量达到23000架，价值2万亿美元。

　　2011年9月27日，首架波音787梦想飞机成功交付全日空航空公司。

　　波音787是第一款能够不间断执飞远程航线中型客机，可以满足以直飞为主的“点对点”运营模式的要求，并在燃油的使用、飞机的排放、社区噪音等多个环保因素上取得了稳步进展。但受一系列技术问题等原因影响，原计划2008年交付的波音787飞机推迟了3年，因延迟交付“梦想客机”，许多航空公司取消订单，导致波音公司损失数十亿美元。

　　2011年10月13日，俄罗斯政府表示将出台法令禁止本国的航空公司参与欧盟ETS（碳排放交易体系）。10月24日，美国众议院通过议案，禁止美国航空运输企业参与欧盟的ETS计划。

　　11月2日，国际民航组织（ICAO）在蒙特利尔举行的第194届理事会第二次会议上通过理事会决定，首次明确反对欧盟单边将国际航空纳入欧盟ETS，并形成相关决定和宣言，敦促欧盟及其成员国与国际社会合作，共同应对航空排放。理事会是在审议了由包括中国在内的２６个理事会成员国联署提交的工作文件《将国际民用航空纳入欧洲联盟排放权交易机制及其影响》后，作出这一决定的。认为欧盟无视非欧盟国家的关切，单方面通过立法，将航空纳入欧洲联盟排放权交易机制，并决定自明年开始正式实施，不仅违反了《芝加哥公约》第一条列出的国家主权原则，同时也违反了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的相关原则和规定。

　　然而，12月21日，欧洲法院对美国起诉欧盟征收碳排放税违反国际法规作出判决，称欧盟做法既不违反相关国际关税法，也不违反有关领空开放的协议。

　　欧盟此举不符合相关国际法，无视其他国家尤其是发展中国家在航空减排方面的努力，欧盟不顾国际社会强烈反对一意孤行，将对非欧盟国家的客货运航空公司造成重创。

　　2011年10月29日，澳洲航空公司首席执行官艾伦·乔伊斯突然宣布，由于无法与工会就薪酬待遇和工作条件等问题达成协议，劳资双方矛盾无法调和，公司决定停飞所有航班。澳政府紧急要求行业仲裁机构介入该事件。31日，在听取了政府和劳资双方的证词之后，澳大利亚劳工法庭裁定澳航将于31日恢复运营，而工会必须在21天之内恢复和资方的谈判。至此，历时两日的由劳资纠纷引起的停飞正式告一段落。

　　澳航此次由资方主导的停航在世界民航史上尚属首次，引起此次劳资矛盾恶化的背景是澳航把国际运输的一部分重点放在了亚洲，同时其在国内声称，老式飞机的退役和航线网络的变化，势必导致裁员，预计会影响到千余名员工，这进一步激化了其与工会的关系。面对员工计划的大规模罢工行动，澳航选择以停航逼迫仲裁机构介入，但此举进一步恶化了与工会的关系，停航事件后，澳大利亚总理抨击澳航采取“极端作法”，澳航此举不仅影响了企业的信誉，也使多年积累的品牌效应大打折扣。

　　美国航空公司2011年11月29日宣布，其母公司AMR Corporation根据美国破产法第11章“重组”条例的规定自愿申请破产重组保护。

　　震惊全球的“9 ?11”事件后，美国航空业一片萧条。美国航空的竞争对手达美和美联航通过破产重组，同工会达成减薪协议，极大地削减了劳动力成本，逐渐通过并购扩大规模，恢复盈利。反观美国航空因为没有效仿这一做法，成本结构居高不下，承担了比竞争对手多出8亿美元的劳动力成本，尽管一直尝试同工会进行沟通，但成效不大，过去10年，该公司亏损额超过100亿美元。曾经的全球最大航空公司排名下滑至美国第三。美国航空此举旨在获得富有竞争力的成本和债务结构，获得新生的契机，有可能引发美国航空市场新一轮的合并交易。

 

来源：《中国民航报》/中国民航网 赵晓兵