中国航空法律服务中心

　　一次次针锋相对，一次次磋商未果，剑拔弩张的“碳费风暴”在长达10个月的艰难对峙中，随着“2012年1月1日”征税起始时间的逼近，也终将无奈走向法律诉讼。

　　“具体诉讼时间没有确定，律师团队也没有最终敲定，但是按照计划，年底前就会提起诉讼，一切都在研究落实中。”中国航空运输协会副秘书长柴海波昨日接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

起诉欧盟

　　此前，美国航空公司（American Airlines, Inc.）、美国大陆航空公司（Continental Airlines Inc.）、美国联合航空公司（United Air Lines, Inc.,简称“美联航”）已经就碳排放对欧盟正式发起诉讼，柴海波认为，这给中国航空公司诉讼提供了一定借鉴经验，比如“美航协+美航空公司”这样的“1+1”模式。不过，美航空公司诉讼进展的一拖再拖，也预示着中国航空公司诉讼的艰难性。

　　同时，尽管根据欧盟ETS相关文件，中国国营、私营及港澳共33家航空公司被纳入碳费名单，但柴海波告诉《每日经济新闻》记者，最终参与诉讼的将只以中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）等几家主要内地航空公司为主。而无论艰难与否，中方都会将诉讼坚持到底，诉讼焦点也依然在于《京都议定书》确立的发达国家和发展中国家对气候问题“共同但有区别的责任”原则。

　　柴海波告诉《每日经济新闻》记者，中航协和欧盟的最近一次接触是在今年的10月18日，欧盟气候司司长访华期间拜会中航协。“他们依然重复以前的说法，认为碳排放已经在欧盟形成法律，不可改变，态度比较强硬。”柴海波表示，虽然这次接触算不上正式谈判，但中航协理事长也再次强调了中方针对碳排放规定的立场。

　　据了解，早在2009年12月，美国航空运输协会及其3名成员——美国航空、大陆航空、美联航就在英国提起诉讼，反对欧盟将非欧盟航空公司纳入体系。不过，在经历了长达半年的等待后，因此案涉及修改欧盟法律，交由欧盟法院审理，于今年7月15日开庭。然而，本应该在今年10月份公布结果的判决再次被推后，还要等4-6个月才能公布。

　　柴海波对《每日经济新闻》记者坦言，从美国诉讼路径看，中国诉讼或终将交由欧盟法院审理，这无疑增加了诉讼的艰难性。而由于航空公司个体没有权力和欧盟打官司，因此中方也会借鉴美国“1+1”的模式，即中航协牵头，以“中航协+航空公司”的模式联合起诉。

　　有业内人士担心，就起诉本身而言，中国航空公司还面临比美国复杂得多的诉讼程序，因为33家被纳入碳征收名单的中国航空公司分属不同欧盟成员国管理。其中，最有可能直接参与诉讼的国航、中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）、中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）和海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，简称“海航”）就分别由德国、法国、荷兰和匈牙利负责，而不像美国起诉的3家航空公司归属地都在英国。

　　不过，柴海波表示，尽管有许多可预见的困难，中国依然会坚持诉讼。据中国民航局节能减排办公室计算的数据，一旦按照欧盟碳排放的征收方法，中国民航业9年将有可能累计支出约176亿元的“过路费”。

寄望国际联合反制

　　事实上，目前，欧盟以外的众多国家对欧盟碳排放交易体系持反对态度。国际民航组织近期也首次明确反对欧盟采取单边行动，将国际航空业纳入欧盟排放交易体系，并敦促欧盟与国际社会合作应对航空排放问题。

　　柴海波同时对《每日经济新闻》记者举例，今年9月，俄罗斯联邦运输部与中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）也公布共同声明，反对欧盟就航空排放采取任何单边、强制性、未经双方同意的做法。此外，美国国会目前也正在就此进行一项新法案的听证，可能从司法层面授权美国运输部长禁止美国航空公司参与欧盟的排放机制。

　　不过，根据欧盟法案规定，如果其他国家坚持“对抗”，待2012年1月1日法案正式生效后，将进行“强迫交易”，且对违规者征收“十倍罚款”，接下来的处罚还包括“停航”和“扣飞机”。

　　对此，柴海波表示，收费时间虽然从2012年1月1日算起，但实际收费要等到2013年才开始征收。这在某种程度上，为诉讼争取了时间。但尽管时间紧迫，诉讼节奏依然很难把握，能否争取在2013年之前结束诉讼，具体要看联合的力量有多大。

　　柴海波同时表示，中航协已经代表航空公司向中国政府发出有关司法以及行政措施方面的请求，希望政府给予支持，一旦对方（欧盟）一意孤行，希望中国政府能够帮助中国航空界做出一定的反制措施。

　　“虽然欧盟制定了法律，但如果美国、中国、俄罗斯等国家联合采取一定的反制措施，将可能迫使欧盟此项法律的推迟实施。”柴海波说，“而这种国际联盟在未来也将是自然而然的。”