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　　一个政策能够对航空市场产生多大的影响？答案很难量化，但是从新疆民航过去一年的发展情况来看，该地区的航空市场迸发出了前所未有的活力。2010年，新疆民航机场旅客吞吐量达到1169万人次，同比增长41.89%，远远超过全国15.8%的平均增速。

　　对疆内机场而言，充满生机的市场给乌鲁木齐构建西部门户航空枢纽提供了更多机会，也带来更多挑战。

政策引发聚合效益

　　2010年5月，党中央、国务院召开新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署。会议提出要举全国之力开发建设新疆，这无疑为新疆经济社会发展注入了一针强心剂。

　　民航业堪称地方经济的晴雨表，民航业的兴衰与地区社会经济状况休戚相关。未来，新疆经济社会将迎来大发展，同时也给新疆民航带来了前所未有的发展机遇。

　　一方面，中央支持新疆经济发展的政策为新疆民航发展提供强力支撑；另一方面行业主管部门——民航局——也出台了相关政策支持新疆民航。这一揽子政策包括了在航权、航班、时刻等资源配置上向新疆倾斜；对疆内机场的运营补贴按照同类机场标准上浮20%执行；进一步加大对连接新疆支线机场航线的补贴力度；科教经费向新疆倾斜等。民航局将这一揽子政策也写进了2010年6月18日与新疆自治区签署的《关于加快推进新疆民航跨越式发展的会谈纪要》。

　　从中央政府到行业主管部门的政策给力，在新疆民航市场产生了聚合效益。2010年8月，全国19省市援疆航线业已全部开通。一年多以来，吐鲁番、博乐机场等一批基建项目相继完工并投入运营。2010年新疆民航业完成旅客吞吐量1169.9万人次、货邮吞吐量10.1万吨、运输起降11.9万架次，同比分别增长41.9%、23.6%、33.8%。

　　这样的快速增长势头延续到了今年上半年。1~8月，新疆民航业完成旅客吞吐量935.9万人次、货邮吞吐量6.4万吨、运输起降9.2万架次，同比分别增长24.9%、7.5%、16.1%。新疆民航事业正开启全新的未来。

　　机场和行业一同成长。预计2011年新疆机场集团全年旅客吞吐量将达到1500万人次，其中乌鲁木齐地窝堡国际机场（简称“乌鲁木齐机场”）将突破1000万人次大关，成为我国第17个千万级繁忙机场。然而，乌鲁木齐机场的定位不仅在于“大型”，更重要的定位是“西部门户枢纽机场”。这一点在《关于加快推进新疆民航跨越式发展的会谈纪要》中也有明晰的阐述：加快构建乌鲁木齐西部门户枢纽机场。

乌鲁木齐机场的枢纽机会

　　在2010年3月27日，乌鲁木齐国际机场三期改扩建工程三号航站楼全面投入使用之际，新疆机场集团有限责任公司总经理段子新就曾对媒体表示，乌鲁木齐三号航站楼的投入使用使乌鲁木齐机场初步具备西部门户枢纽机场功能。的确如此，2011年乌鲁木齐机场旅客吞吐量方才有望突破1000万人次，而在2010年该机场的航站楼面积达到18万平方米，就可满足年旅客吞吐量1650万人次的需求。在乌鲁木齐机场三期改扩建工程中，不仅新建了航站楼，还新建了客机坪、新建货运站等。三期改扩建工程使得乌鲁木齐机场的基础设施更加完善，功能布局更加合理。

　　与此同时，乌鲁木齐机场航线网络初具规模。乌鲁木齐机场目前已开通航线123条，包括疆内16条航线在内共96条国内航线、27条国际及地区航线，与24个国际及地区城市和51个国内城市通航，运营新疆航空市场的航空公司达40家。当然，枢纽机场的构建主要依赖于基地航空公司。目前乌鲁木齐机场的两个基地航空公司——中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）新疆分公司和海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，简称“海航”）——共投入约50架飞机在新疆市场上。

　　南航对乌鲁木齐航空市场的战略定位与乌鲁木齐机场定位不谋而合，因而提出了要将乌鲁木齐枢纽建设成为“辐射疆内，面向全国，覆盖中西亚、中东欧，在欧亚大陆中部具有影响力的区域门户枢纽”。在谈到推进乌鲁木齐枢纽建设时，南航集团公司党组书记兼南航股份公司总经理谭万庚表示将“举全公司之力”。南航甚至给各销售单位下达乌鲁木齐机场的中转销售任务和指标，并对各销售单位的表现分阶段进行总结和讲评。

　　在乌鲁木齐机场的三号航站楼内，南航增设了200平方米中转休息区域；进一步优化国际旅客在乌鲁木齐机场过站流程，过站路程也从2000米减至50米。乌鲁木齐机场已经是南航在国内最快过站通关的机场。2011年1~8月，南航在乌鲁木齐机场国际中转人数达到了8.4万人次，同比提高了39%；国际中转率也提升了2.4个百分点，达到了18.7%。

　　据民航局机场司司长覃章高介绍，根据国内外大型枢纽机场的实践经验，构建区域枢纽机场需要具备以下条件：一是要有完善的基础设施，二是要有充裕的空域资源，三是要有完善的航线网络，四是要有强大的基地航空公司，五是中转设施完善，六是要有完善的综合交通体系，七是要有高效的通关口岸，八是要有优质的运营管理服务。

　　对照上述八个条件，不难看出，乌鲁木齐机场已具备成为西部门户航空枢纽的一些基础条件。这些基础条件加上航空市场的旺盛需求，正给乌鲁木齐构建枢纽机场提供了绝佳的机会。

建枢纽路途中的“荆棘”

　　有机会并不意味着目标一定能达成。乌鲁木齐机场要建成高效、便捷、航班密度大、衔接能力强、中转效率高的成熟的航空枢纽机场，显然还有一段漫长的路要走。

　　乌鲁木齐机场目前仅有一条4E等级的跑道，显然未来不够用。虽然今年民航局已经审查通过了乌鲁木齐机场四期改扩建工程，但实际推进过程中，工程还面临征地困难、军用机场搬迁等问题，以至于推进速度缓慢。

　　与此同时，乌鲁木齐机场的空域保障能力较弱。新疆空管的管制手段相对比较落后，新疆区域内雷达覆盖率低，新疆区域大部分以程序管制为主。而程序管制的放行时间明显长于雷达管制，影响了乌鲁木齐的航班流量。

　　123条航线、50余架飞机之于枢纽机场，数量并不算多，可想而知，机场的航班不够密集。但另一个突出矛盾在于乌鲁木齐机场12时到16时“黄金时段”的时刻已经一刻难求。“这段时间，正是疆内的航班返回乌鲁木齐机场，疆外的航班大量进入乌鲁木齐的时间。”民航新疆管理局党委书记张忠华向记者解释道。增加航班时刻已经是南航、海航对乌鲁木齐机场的共同诉求。此外，乌鲁木齐机场如要建立枢纽，还有一个问题没有解决——即并没有形成高效中转的航班波。

　　上述问题的解决，离不开民航局的大力支持，也必须依靠地方政府，比如综合交通运输体系。乌鲁木齐机场到市区的高速路上，没有收费站，这在全国其他地区较为罕见。但这条免费的道路，也是机场对外交通的唯一方式。单一的交通方式将阻碍机场的枢纽建设，乌鲁木齐机场还需要城际客运、城市轨道等交通方式来搭建其空地无缝衔接的立体综合交通运输体系。这是枢纽机场的必要条件，也是任何一家机场都无法独立完成的。

　　在海关、边检、检验检疫等问题上，乌鲁木齐机场也需要获得更多支持。简化旅客中转手续、货运快速通关、航空口岸落地签证等政策在国际上的枢纽机场很常见。但到目前为止，乌鲁木齐机场还没有实现其中一个。

　　此刻的新疆乌鲁木齐机场更像是站在十字路口，如果单纯选择扩大生产规模，虽容易实现但却看不到机场的未来；而要选择推进西部门户枢纽建设，虽有无畏前行者，但途中毕竟充满了荆棘。到底，未来的乌鲁木齐机场会怎样发展呢？拭目以待吧。

　　相关数据

　　2010年，新疆机场对全国的经济总贡献为633亿元。其中，对新疆的综合经济效益为305亿元，占当年新疆地区生产总值的5.6%。乌鲁木齐机场对全国的经济总贡献为485亿元。其中，对新疆的综合经济效益为223亿元，占当年新疆地区生产总值的4.1%。

　　——此数据来自中国民航科学技术研究院

　　声音

　　发展新疆民航、建设乌鲁木齐西部门户枢纽，是国家发展新疆、建设新疆的重要举措。加快打造乌鲁木齐西部门户枢纽，是民航强国战略的重要组成部分。建设乌鲁木齐西部门户枢纽，也是南航发展的必然选择。

　　——南航集团公司党组书记兼南航股份公司总经理谭万庚

　　新疆乌鲁木齐国际机场距离中亚、南亚的阿拉木图、比什凯克、伊斯兰堡、新德里等城市的空中航程都在2000公里以内，飞行时间约2个小时左右；距离巴库、德黑兰、迪拜、第比利斯以及莫斯科、巴黎、法兰克福的航程也在5~9个小时以内；乌鲁木齐至中国东南沿海城市的航程也大都在4~5个小时内。与其他省区机场相比，乌鲁木齐国际机场开通中亚、南亚乃至欧洲航线，更具有明显的空中优势。

　　——海南航空股份有限公司董事长陈明

观点：建设区域枢纽机场的八个必备条件

　　一是加快完善机场基础设施。枢纽机场必须拥有完备的基础设施，包括多条跑道的飞行区、功能齐全的航站楼、先进的航班信息系统及相关配套服务等。建议科学合理地制订乌鲁木齐总体规划，并加快推进乌鲁木齐四期扩建工程。

　　二是进一步挖掘空域资源。门户航空枢纽应有与完善的机场基础设施相匹配的空域资源。因此，应加强与军队在空域方面的协调，解决机场附近空域矛盾，从而进一步提高航班流量、飞行安全间隔和安全裕度。

　　三是进一步完善航线航班配置。支持中外航空公司开辟乌鲁木齐国际航线，建立以枢纽为导向的时刻分配机制。

　　四是培育强大的高品质基地航空公司。制定基地航空公司培育战略，选取实力强的基地航空公司作为战略合作伙伴，同时争取引入货运基地航空公司或引进大型航空物流公司，改善乌鲁木齐机场航空营运的政策环境和市场环境，实现客货并举发展。

　　五是完善中转设施，提高中转效率。乌鲁木齐机场现有3座航站楼，四期扩建后将拥有4座航站楼。各航站楼之间换乘还不方便，应当采取措施改进。同时未来的两个远距跑道运行，飞机地面滑跑距离和时间长。机场应当与空管部门针对这些问题，及早研究制订相应的方案。

　　六是完善综合交通体系。目前乌鲁木齐机场与周边城市的交通方式较单一，在四期扩建中应综合考虑设置集轨道交通和地面交通于一体的综合交通枢纽。

　　七是缩短通关口岸时间。对于中转旅客应进一步简化中转手续，提高通关效率，并在所有航线上实现“一票到底”、“行李直挂”。

　　八是提高运营管理服务水平。继续推进机场由经营型向管理型模式转变，逐步引入第三方专业化公司开展地面服务等相关业务，利用专业化公司的专业优势，提高机场整体运行效率和服务质量，降低运行成本，为航空公司的枢纽运作提供优质、高效的服务。

　　（作者覃章高，系民航局机场司司长）