中国航空法律服务中心

　　半年之后的2012年，中国航空业要为欧盟的碳排放体系付出全年8亿元人民币的账单。这对于民航业无疑是一次不小的冲击。

　　在刚刚结束的巴黎航展上，香港航空有限公司（Hong Kong Airlines Limited，简称“香港航空”）原本准备向空中客车公司（Airbus S.A.S.简称“空客”）订购价值40亿美元的空中客车A380订单没有如期宣布。业内揣测，中方是在借此向欧盟ETS（碳排放体系）施压，而空客或成为“牺牲品”。

　　耐人寻味的是，几天后中国在德国柏林宣布，一举订购了88架空中客车A320飞机。一位要求匿名的资深业内人士如此解读：“在解决航空业碳排放争端的国际问题上，大棒要有，蜜枣也要有。”

蜜枣与大棒的逻辑

　　随着时间的一天天流逝，欧盟ETS已然成为了中国航空公司头上高悬的利剑。

　　“国航预估，2012年要为此向欧盟支付2亿～3亿元人民币的账单。”6月29日，中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）董事长孔栋对《中国经营报》记者表示。

　　国航只是我国航空公司的一个缩影。来自中国民用航空局的预测显示，按照欧盟ETS的标准，中国航空业2012年将为此额外支出8亿元人民币。

　　自欧盟宣布将中国航空业纳入ETS以来，中方的反对声就未曾停止。先是民航局局长李家祥写信表达抗议。2011年5月，中国航空运输协会（简称“中航协”）的副理事长也专门跟欧盟负责ETS的理事长进行了针锋相对的谈判。

　　中航协甚至不惜放话：“如欧盟ETS不顾反对强制推行，本会将敦促本国政府采取相应的措施。”遗憾的是，欧盟似乎并没有积极对话的诚意。

　　一位来自某国有航空集团的高管告诉记者：“这个事情已经上升到国家的政治层面来谈，单个航空公司并不具备发言权。”他同时透露，各大航空公司已经递交了可能的反制措施，比如各大航空公司联合诉讼，或者中方向欧洲航空公司征收ETS、并补贴于本国的航空业。

　　但现在看来，中方似乎准备采取更为强硬的态度。在刚刚过去的巴黎航展中，香港航空原本打算与空客联合宣布签署10架空中客车A380的飞机订单，按照目录价格，这份订单的金额近40亿美元。蹊跷的是，这份订单并没有如期宣布。

　　“飞机订单一向是中欧关系的晴雨表。”上述匿名的资深业内人士称，中方此举意在通过香港航空的订单向欧盟施加压力，表达自己抗议ETS的态度。

　　香港航空隶属于海航集团有限公司（HNA Group，简称“海航集团”）旗下，针对此说法，海航集团宣传人士表示“不予评论”。

　　不过有趣的是，在几天后，中国航空器材集团公司和工银金融租赁有限公司在德国柏林签署协议，宣布共同向空中客车公司订购88架A320系列飞机。

　　一位知情人士告诉记者，88架空中客车A320订单早在2011年4月德国副总理兼外长韦斯特维勒访华时就已经涉及。“这是两个国家的政治经济行为，不会因为外部因素而轻易改变。”而他同时强调，香港航空巴黎航展的A380订单则是完全的商业行为，可以被看做是一种对抗表达。

ETS背后的深意

　　“我在巴黎航展期间见到了空客CEO，他也为欧盟收取ETS的事情感到抱歉。”孔栋告诉记者，目前美国、中国等多个国家都明确表示反对欧盟ETS。

　　北京航空航天大学法学院的航空研究所研究员杨彩霞表示：“目前国内的主流观点认为，欧盟ETS是违反国际法的。它从法律效力来讲，只是一个指令，是欧盟内部的法律，即通常我们所说的单边措施。”

　　杨彩霞举例称，欧盟ETS违反了联合国气候变化框架公约，将不需要承担强制减排义务的发展中国家，纳入了欧盟的强制减排体系之中，构成了对发展中国家航空公司的单边歧视性待遇。

　　上述国有航空集团的高层则坦率表示，ETS是欧盟的“阴谋论”。因为中国和亚太地区的客运业务将按照每年5.5%的平均比率增长，相比之下，欧洲则是稳定、甚至开始萎缩的航空市场。“两种不同的市场，却用同一种日渐苛刻的排放标准来要求，欧盟在打着环保的旗号进行变相贸易保护。”

　　而中信证券碳交易与投资业务高级副总裁郭伟分析，欧盟ETS有两个目的：一是让欧洲的航空公司获得比较优势。举例而言，通过规则的设计，欧盟境内的企业成本增加1%，但其他国家和新兴市场的企业可能增加了5%的成本；其二，则是以最小的成本和贷款推动这套制度向全球辐射和推广。

航空公司的无奈

　　但在中信证券碳市场与投资业务首席科学家唐人虎看来，欧盟ETS很有可能“不可避免”。他建议中国可以从更技术的角度与欧盟“讨价还价”。

　　而郭伟则认为，与其高喊“狼来了”，不如与狼共舞，“欧盟同时提出了豁免的提议，而中国现在的节能减排的成绩全世界有目共睹，这些行为本身是符合欧盟精神的，把这个作为条件和欧盟谈判，有可能获得豁免的方式。”

　　孔栋也对记者承认，国内的航空公司不得不进行“两手准备”，在ETS实施时想办法应对。

　　“欧洲市场是航空公司无法舍弃的战略高地。作为大型航空集团，未来的发展趋势必然是做国际网络型航空公司，如果在欧洲都没有航线，怎么敢说自己是国际型公司？”上述匿名人士指出，目前，国航欧洲航线占据其整体航线总量的11%，并且有继续扩张的打算。

　　目前，航空公司面对ETS只有两条路可走，一是利用技术更新、生物燃油等手段，减少航班的碳排放量；二是将碳排放费用转嫁给旅客，以减少航空公司的经营压力。