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　　12月23日，中国航空运输协会（简称“中航协”）人士向《每日经济新闻》记者确认，协会已对上海不夜城国际旅行社有限公司（简称“上海不夜城”）作出了警告处罚。作为上海旅游业百强企业之一，上海不夜城同时也是经中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）批准的客运一类代理企业。

　　此次中航协作出警告处罚决定，缘于今年9月份发生的机票代理中间商携款潜逃事件。当时，二级代理商上海鼎凯旅游咨询有限公司（简称“上海鼎凯”）在收取了三、四级代理商及旅客的机票费用后，并未及时向上海不夜城等具备出票资格的一级代理商支付票款，而是携千万元票款而去。案发后，已为旅客出票的上海不夜城为避免自身遭受更大损失，随后取消了大量旅客的订座记录，以致数百名旅客无法正常出行，并最终招来中航协的一纸警告处罚。

上海不夜城已自行承担损失

　　在这份发给各航空公司、航空运输销售代理企业的《关于对上海不夜城国际旅行社有限公司强行退票的处理通告》中称，中航协经综合考虑，决定给予上海不夜城警告处罚，并表示此举是“为进一步消除这次事件的影响，并在行业内引以为戒”。

　　被施以警告处罚的上海不夜城创建于1995年，目前是上海旅游百强企业之一，业务经营范围囊括旅游、航空票务、会务、订房等，总资产超亿元，年营业额达20亿元。

　　今年9月，作为二级代理商的上海鼎凯在收取了10余家各级机票代理公司的千万元票款后突然关门，以致如上海不夜城等一级代理商未能及时收到来自上海鼎凯的机票款。“案发后，上海不夜城等多家客票销售代理商为保自身利益，采取了在没有经过旅客允许的情况下强行取消旅客订座记录的做法，造成部分国际旅客不能正常登机，直接影响了国际旅客的正常行程计划。几天内，几百张机票被强制性取消订座记录，一时间引起业内哗然。”中航协称。

　　“上海不夜城是获得中航协授权的一级代理商，有出票和退票的资格，而上海鼎凯没有出票资格，只能在收取客户的票款后，再找到上海不夜城这样的一级代理商出票。”有熟悉此事的票代公司负责人告诉记者，在积累了大量客户机票款后，按原则来说，上海鼎凯与上海不夜城双方的票款结算应在短时间内尽快完成，但不知何故，双方的结算却没有及时完成，以致上海鼎凯为自己争取到了缓冲期，就利用这段时间卷款走人了。事后统计发现，上海鼎凯卷走的票款超过千万元，致使数百名旅客的出行受到影响，其中涉及到上海不夜城的票款高达数百万元。

　　记者昨（23）日未能联系到上海不夜城对该事件发表意见。不过据了解，经过一系列的协调后，上海不夜城已自行承担了上百万元机票款的损失。中航协也表示，“上海不夜城积极恢复被挂以及被退的机票，及时解决了旅客滞留问题，并最大程度恢复和保护了旅客利益。”

机票代理行业隐患仍存

　　不过有业内人士认为，一纸罚单并不能消解埋藏于票代行业内的隐患。

　　中航协于上述处罚通告中分析，事件发生的原因之一是“上海不夜城等客票销售代理商为追求高销售额，加之公司内部财务制度缺乏严谨，结算流程缓慢，导致机票款不能及时到账”，以致“给不法销售代理商合作人投机取利造成可乘之机，从而引发了此次取消订座记录的事件。上海不夜城在此次事件中负有不可推卸的责任”。

　　“主要还是对下级代理商的资质监管问题。”上述票代公司负责人认为，“有的黑票代会直接向旅客出示假行程单。”此前，根据全国民航电子客票服务热线的统计数字，行程单自动验真不符率逐年提高，2008年为39.78%、2009年为43.86%，到2010年上半年已经达到了50.15%。“具体到上海鼎凯的问题，则是代理商为了保护自己的利益，轻易的就自行为旅客退票，显然在退票制度的设计上存在问题。”该票代公司人士认为。

　　此类事件也并未销声匿迹，就在数天前，来自长春、敦化等地的百余名旅客也因被骗购入假机票而受困机场。“各航空运输销售代理企业要以维护消费者利益、维护社会安定为前提，诚信、守法经营，建立严谨的财务管理制度和内控制度，完善业务流程，严格按规章运行，严禁发展无资质销售代理合作人。”中航协呼吁。

　　（《每日经济新闻》原文地址）